Юридические гарантии местного самоуправления.

 

К числу правовых гарантий местного самоуправления относится установление в ст. 121 Конституции Республики Беларусь исключительной компетенции местных Советов депутатов, означающей собой, что установленные в ней полномочия не могут быть реализованными на практике другими государственными органами.

Закрепление в ст. 122 Конституции права местных Советов депутатов на принятие в соответствии с действующим законодательством решений, имеющих обязательную силу на соответствующей территории. Так, согласно п. 1 ст. 60 Закона “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь “решения Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятые в пределах их компетенции, решения местного референдума, в отношении которых Советами, назначившими местные референдумы, принято решение о придании им обязательной силы, обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными и распорядительными органами, а также всеми иными расположенными на соответствующей территории организациями и гражданами. За невыполнение этих решений организации, их должностные лица и иные граждане несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательными актами».

Участие местных органов управления и самоуправления в работе государственных органов при рассмотрении ими вопросов местного значения. Так, согласно п. 1 ст. 58 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»:

«Советы, исполнительные и распорядительные органы путем направления своих представителей участвуют в работе создаваемых государственными органами и иными государственными организациями межведомственных комиссий при рассмотрении такими комиссиями вопросов местного значения.

Согласно п. 2 ст. 58 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» «Государственные органы и иные государственные организации при создании межведомственных комиссий, предметом рассмотрения которых являются вопросы местного значения, обязаны включать в состав таких комиссий представителей соответствующих Советов, исполнительных и распорядительных органов».

Согласно ст. 62 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» «государственные органы, иные организации, должностные лица рассматривают предложения органов местного управления и самоуправления в порядке, установленном законодательством об обращениях граждан и юридических лиц, за исключением случаев, когда законодательством установлен иной порядок рассмотрения таких предложений».

 

3. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

 

Согласно ч. 2 ст. 13 Конституции «Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности».

В статье 121 Конституции Республики Беларусь указывается, что к исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

«утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

назначение местных референдумов».

Бюджетным кодексом Республики Беларусь за соответствующим бюджетом каждого уровня местных Советов закрепляются собственные источники получения доходов.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» Советы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

1.2. утверждают программы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, местный бюджет и отчет о его исполнении;

1.3. утверждают прогнозы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы;

1.4. утверждают региональные программы, концепции (Советы первичного уровня - планы мероприятий) по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей, поддержки малого предпринимательства, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, улучшения условий и охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам местного значения, осуществляют контроль за выполнением этих программ, концепций (планов мероприятий) и утверждают отчеты об их исполнении;

1.5. определяют в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения собственностью соответствующей административно-территориальной единицы;

1.6. распоряжаются природными ресурсами в случаях, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также осуществляют контроль за их использованием;

1.7. устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы;

1.8. предоставляют или поручают местным исполнительным и распорядительным органам предоставлять в соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь льготы по республиканским налогам, сборам (пошлинам), полностью уплачиваемым в местные бюджеты;

1.9. определяют ставки платежей в случаях, установленных законодательными актами (в том числе ставки платы за аренду охотничьих и рыболовных угодий, водных объектов);

Согласно ч. 11 ст. 41 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» только исполкомы соответствующих местных Советов принимают решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности.