Установление и применение административной ответственности

Следует четко разграничивать понятия «установление» и «применение» административной ответственности, а равно и всех других мер административного принуждения. Под установление административной ответственности следует понимать законотворческий процесс, который заключается в возведении в норму права, правила поведения, нарушение которого влечет за собой применение соответствующей санкции (административного наказания). Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательства находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, что находит свое отражение и в ст. 1.1. КоАП РФ, которая закрепляет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Следовательно, административная ответственность устанавливается на федеральном и региональном уровнях. Разграничение предметов ведения в области законодательства об административных правонарушениях определено ст. 71-73 Конституции РФ и ст. 1.3. КоАП РФ. В отличии от положений ранее действовавшего КоАП РСФСР, который предоставлял органам местного самоуправления в исключительных случаях устанавливать административную ответственность, КоАП РФ исключил органы местного самоуправления из ряда субъектов обладающих правом устанавливать административную ответственность, то есть принимать нормативно-правовые акты в которых бы содержались составы административных правонарушений и санкции применяемые в случае их совершения. Формой установления административной ответственности выступают в настоящее время только законы, в которых сформулированы составы конкретных административных правонарушений и установлены административные наказания за их нарушение.

Применение административной ответственности – это применение к виновным в совершении административных правонарушений физическим и юридическим лицам предусмотренных законом административных наказаний. Применение административной ответственности строится на принципе разграничения компетенции между судьями, государственными органами и их должностными лицами. Реализуя свои юрисдикционные полномочия указанные субъекты должны соблюдать требования норм закрепленных в главе 22 и 23, а также ст. 29.5 КоАП РФ.

Применять административную ответственность за совершение административных правонарушений предусмотренных КоАП РФ вправе: судьи (мировые судьи); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Применять административную ответственность за совершение административных правонарушений предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: мировыми судьями; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Задачами, стоящими в процессе правоприменительной юрисдикционной деятельности являются: фиксирование в установленном законом порядке конкретного административного правонарушения; установление конкретного правонарушителя; назначение конкретному правонарушителю, вина которого в совершении правонарушения доказана, и в отношении которого отсутствуют основания освобождения его от административной ответственности, определенного КоАП РФ или законом субъекта РФ наказания, при соблюдении соответствующих процессуальных норм.