Борьба с коррупцией в системе государственной службы.

 

Одним из значимых оснований для возникновения коррупции является проблема разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. Она тесно связана с системой сдержек и противовесов при разделении властей по вертикальной составляющей. Она позволяет противодействовать коррупционным деяниям отдельных чиновников.

Основные взаимоотношения между органами власти разных уровней в федеративном государстве связаны с разграничением полномочий, что превращает федерализм в «систему частично совпадающих юрисдикций и дробления властных полномочий». Но, в свою очередь, это создает почву для различных злоупотреблений, так как дает возможность для различных толкований нормативных правовых актов и вариантов правоприменительной практики.

Коррупция как социальное явление тесно взаимосвязана с политическим режимом государства [1]. В настоящее время масштабы и тенденции коррупции представляют реальную угрозу безопасности российского государства и общества. В научной литературе высказано мнение, что поставить государственный аппарат на службу общества не удастся путем его самосовершенствования, принятия мер изнутри, а наличие дисциплинарных мер ответственности за нарушение тех или иных положений законов не ведет к установлению режима законности в работе государственного аппарата [2].

В целях совершенствования законодательства РФ, направленного на предупреждение и пресечение проявлений коррупции, необходимо учитывать соответствующий зарубежный опыт в указанной сфере [4]. В других государствах государственная служба рассматривается как особый вид деятельности с четко определенными правилами и традициями, и государственные служащие обязаны подчиняться точно и последовательно контролируемым этическим и дисциплинарным нормам государственной службы.

В ряде стран приняты и действуют специальные нормативные правовые акты, содержащие нормы, которые составляют «этические кодексы» или «кодексы чести» государственных служащих. В указанных актах устанавливается статус и значимость государственной службы и моральная ответственность лиц, находящихся на службе, перед государством и обществом. В связи с этим следует предложить, что в РФ необходимо принять соответствующий федеральный закон, который кодифицировал бы все имеющиеся на этот счет этические нормы. Следует отметить, в частности, что в 1996 г. Комитет министров Совета Европы принял Программу действий по борьбе с коррупцией. В рамках данной Программы был подготовлен перечень документов, среди которых следует отдельно выделить:

1) Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию;

2) Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию.

Одним из значимых оснований для возникновения коррупции является проблема разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. Это одна из наиболее сложных и до конца не разрешенных проблем федерализма ни в теории, ни на практике. Она тесно связана с системой сдержек и противовесов при разделении властей по вертикальной составляющей. Она позволяет противодействовать коррупционным деяниям отдельных чиновников.

Основные взаимоотношения между органами власти разных уровней в федеративном государстве связаны с разграничением полномочий, что превращает федерализм в «систему частично совпадающих юрисдикций и дробления властных полномочий». Но, в свою очередь, это создает почву для различных злоупотреблений, так как дает возможность для различных толкований нормативных правовых актов и вариантов правоприменительной практики.

В целом, по нашему мнению, следует признать необходимость комплексного подхода при борьбе с данным явлением, поскольку многие виды коррупции не преследуются в административном и уголовном порядке. И основное место должно принадлежать мерам предупреждения коррупции. А среди пресекательных мер необходимо, помимо дальнейшего развития уголовно-правовых и административных мер [13], прежде всего развивать гражданско-правовые способы противодействия коррупции, так как основной мотив коррупционных действий – корысть.