Отмена, приостановление действия актов.

Нормативные правовые акты могут быть отменены или действие их может быть приостановлено полностью или частично Губернатором области (ч. 5 ст. 12 Закона области о нормативных актах) или Правительством, а также самими министерствами и иными органами исполнительной власти, издавшими акты (п. 3.1.6 Регламента).

Государственная регистрация.

Нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области подлежат обязательной государственной регистрации в государственно-правовом департаменте области.

Среди проблемных вопросов ведения Реестра следует отметить:

- отсутствие доступа к Реестру через официальный сайт Правительства области, следовательно, невозможность узнать статус акта, если он направлялся на регистрацию;

- отсутствие развернутого перечня актов, не подлежащих регистрации;

- отсутствие необходимости публиковать акт, признанный не нуждающимся в регистрации.

Официальное опубликование предусмотрено только для актов, прошедших регистрацию, в газете "Нижегородская правда" (электронный вариант публикации в газете не предусмотрен).

 

§ 16. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации

 

Перечень статутных нормативных актов (на примере Нижегородской области):

- п. 1 ст. 19 Закона Нижегородской области "О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области" от 6 сентября 2007 г. N 109-З с изменениями и дополнениями <1>;

--------------------------------

<1> Правовая среда. 2007. 8 сентября; 2011. 15 марта.

 

- п. 1 ст. 18 Закона Нижегородской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" от 6 сентября 2007 г. N 108-З с изменениями и дополнениями <1>;

--------------------------------

<1> Правовая среда. 2007. 8 сентября, 15 сентября; 2011. 15 марта.

 

- ч. 2 ст. 15 Закона Нижегородской области "О местном референдуме в Нижегородской области" от 30 декабря 2005 г. N 226-З с изменениями и дополнениями <1>;

--------------------------------

<1> Правовая среда. 2006. 1 февраля; 2009. 11 декабря.

 

- ч. 2 п. 1 ст. 11 Закона Нижегородской области от 22 марта 2000 г. N 101-З с изменениями и дополнениями "Об избирательной комиссии Нижегородской области" <1>;

--------------------------------

<1> Правовая среда. 2000. 5 апреля; 2010. 30 декабря.

 

- ст. 29, 36, 44 Регламента Избирательной комиссии Нижегородской области, утвержденного Постановлением избирательной комиссии области от 08.06.2007 N 972 "Об утверждении Регламента Избирательной комиссии Нижегородской области" (официально не опубликовано);

- Инструкция по делопроизводству в Избирательной комиссии Нижегородской области (реквизиты неизвестны, доступ отсутствует).

Формы актов.

Согласно названным Законам о выборах и местном референдуме Избирательная комиссия Нижегородской области издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения конкретного закона, обеспечивает его единообразное применение.

П. 1 ч. 2 ст. 11 Закона Нижегородской области "Об избирательной комиссии Нижегородской области" гласит, что решения комиссии нормативного характера принимаются в форме постановлений комиссии (по ст. 36 Регламента любые принимаемые комиссией решения оформляются постановлениями).

Таким образом, Избирательная комиссия Нижегородской области принимает постановления, инструкции и иные нормативные акты (не входят в систему нормативных правовых актов Нижегородской области).

 

§ 17. Главы муниципальных образований

и главы местных администраций

 

Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации (в Нижегородской области - государственно-правовым департаментом области), а регистры на уровне субъектов РФ в совокупности образуют Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, ведение которого поручено территориальным органам Минюста России, на основании следующих нормативных актов:

- ст. 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ с изменениями и дополнениями "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1>;

--------------------------------

<1> РГ. 2003. 8 октября; 2011. 6 мая.

 

- Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ с изменениями и дополнениями "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 30. Ст. 3108; 2007. N 43. Ст. 5084.

 

- Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 г. N 657 "О ведении Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов" <1>;

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 19 сентября.

 

- Приказ Минюста России от 19 декабря 2008 г. N 298 "Об организации работы по ведению Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов" (зарегистрирован в Минюсте РФ 29.12.2008 N 13032) с изменениями и дополнениями <1>;

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2009. N 5; РГ. 2009. 2 октября.

 

- Закон Нижегородской области от 4 декабря 2008 г. N 162-З "О порядке организации и ведения в Нижегородской области Регистра муниципальных нормативных правовых актов" <1>;

--------------------------------

<1> Правовая среда. 2008. 13 декабря; 2010. 25 ноября.

 

- Постановление Правительства Нижегородской области от 13 февраля 2009 г. N 58 с изменениями и дополнениями "Об утверждении Положения о порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Нижегородской области" <1>.

--------------------------------

<1> Правовая среда. 2009. 12 марта; 2011. 25 июня.

 

Абз. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона дает официальное понятие: муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Абз. 2 ч. 2 ст. 43 Федерального закона закрепляет правило, согласно которому иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). П. 4 ст. 46 Устава города устанавливает, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам, иным нормативным правовым актам Нижегородской области, настоящему Уставу.

Глава города Нижнего Новгорода в пределах своих полномочий издает постановления (по вопросам организации деятельности Городской Думы города Нижнего Новгорода в качестве председателя Думы - распоряжения). Глава администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Городской Думы города Нижнего Новгорода, издает постановления администрации города Нижнего Новгорода по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжения администрации города Нижнего Новгорода по вопросам организации работы администрации города Нижнего Новгорода.

Перечень статутных нормативных актов (на примере города Нижний Новгород):

- ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ с изменениями и дополнениями "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- ст. 46, 52 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 23 ноября 2005 г. N 91 с изменениями (зарегистрировано в Главном управлении Минюста России по Приволжскому федеральному округу 29.12.2005 N RU523030002005001) <1>;

--------------------------------

<1> Нижегородский рабочий. 2005. 30 декабря; День города. Нижний Новгород. 2011. 28 января.

 

- распоряжение главы администрации города Нижнего Новгорода от 14 февраля 2006 г. N 107 "Об утверждении Регламента администрации города Нижний Новгород" <1>;

--------------------------------

<1> Официально не опубликовано.

 

- Постановление главы местного самоуправления города Нижний Новгород от 9 марта 1999 г. N 33 с изменениями и дополнениями "О порядке подготовки и издания правовых актов главы города Нижнего Новгорода, главы администрации города Нижнего Новгорода" (официально не опубликовано).

Опубликование.

Муниципальные нормативные правовые акты, подлежащие опубликованию (обнародованию), на основании Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 8 февраля 2006 г. N 252 с изменениями и дополнениями "О публикации муниципальных правовых актов и официальном сайте города Нижнего Новгорода" публикуются в газете "День города. Нижний Новгород" и размещаются на официальном сайте города Нижнего Новгорода в сети Интернет.

 

Глава III. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

 

§ 1. Систематизация государственных органов

 

Систематизация государственных органов Российской Федерации посредством анализа законодательства приводит к выводу о наличии следующих их разновидностей: