Контроль – наблюдение за ходом производственных процессов, выявление отклонения от них.

В теории управления контроль рассматривается как одна из функций управления. По мере того как организация движется к намеченным целям, она должна постоянно отслеживать полученные результаты.

Слово «контроль» французского происхождения. В упрощенном понимании это действие, позволяющее убедиться в правильности чего-либо.

В системе государственного и муниципального управления контроль осуществляется структурами, наделенными определенными полномочиями. Полномочия дают власть. Власть – легитимный источник всякого контроля.

Управляющее воздействие контроля проявляется прежде всего в том, что под его влиянием поведение управляемой системы удерживается в рамках заданной цели, нормативов, законов, стандартов. Контроль всегда нацелен на улучшение качества и повышение эффективности управления.

Контроль как функция управления – это постоянный процесс, обеспечивающий достижение цели путем своевременного обнаружения проблем.

В ходе исторического развития контроля как функции управления постепенно формировалась определенная категория лиц, которые профессионально занимаются этой деятельностью в органах государственной власти и местного самоуправления, на предприятиях и в различных организациях. Одновременно формировалась специальная область человеческого знания по управленческому контролю.

В России впервые сведения о контроле как об особом виде управленческой деятельности относится к XVI веку, когда по указу царя Алексея Михайловича был создан «приказ тайных дел», которым и управлял сам царь. Он вел наблюдения за исполнением боярами обязанностей. В начале XVII века в России впервые появилась должность контролера как исполнителя обособившейся управленческой функции. В современной России контрольной деятельностью в управлении занимаются тысячи специалистов и государственных служащих различного профиля. Без контроля исполнения управленческих решений не возможно поступательное развитие любого государства, в том числе России.

Почему и зачем необходим контроль? Основное объективное обстоятельство – это неопределенность как реалия жизни. Ее нельзя полностью устранить. Мерфи в своих законах определил: все, что может плохого случиться, случится; даже если ничего плохого не может случиться, все равно плохое случится. И оно действительно случится, если не подключать контроль.

Каких неопределенностей боится менеджер?

1) неопределенность внешней среды; меняются желания, ценности, потребности, технологии, законы, что может превратить планы в недостижимые, если своевременно не оценивать перемены и не принимать адекватных мер;

2) неопределенность, связанная с работой других организаций; неизвестно, будут ли соблюдены договора, обязательства, совместные планы и т.д.;

3) неопределенность ценностей и поведения людей; управленческие решения принимаются людьми и, как правило, несовершенны. Человека нельзя запрограммировать на выполнение какой-либо задачи с абсолютной точностью. Он выбирает способы своего поведения, которые ему предпочтительны, хотя это поведение может быть неадекватно, то есть входить в противоречие с инструкцией. Поэтому и дела у людей идут чаще не так, как хотелось бы.

С точки зрения управления неопределенность неизбежное зло. Но в абсолютно не сменяющемся мире будущее ничем бы не отличалось от настоящего и от прошлого. Основной выход из ситуации неопределенности – организация контроля, отсюда суть контроля – это преодоление всякой неопределенности.

При помощи обратных связей контроль позволяет субъекту управления выявить на возможно более раннем этапе негативное развитие ситуации и оперативно принять корректирующие меры для решения проблем.

Обратные связи – сущностная сторона контроля в управлении. Они могут быть объективные и субъективные. Первые несут информацию об объекте контроля, вторые характеризуют обоснованность процедуры контроля.

Содержание контроля раскрывается в следующих процедурах его проведения: