Современные концепции элитаризма

Классические теории элит послужили основой для формирования современных концепций элитаризма. Во второй половине ХХ века сложились различные подходы к изучению проблемы элитарности общества, ведущими среди кото- рых являются макиавеллистский, ценностный, структурнофункциональный и либеральный.

Либеральный подход

Либеральный подход к элитарности общества (Й. Шумпетер, Ч. Миллс) отличает демократичность и отрицание ряда жестких установок классических теорий элит. Демократия трактуется в данном подходе как конкуренция между потенциальными руководителями за доверие избирателей. Таким образом, демократия не означает отсутствие страты элиты, она характеризуется новым способом рекрутирования и новым самосознанием элиты. Элита рассматривается как властвующее меньшинство, занимающее в государственных и экономических институтах общества стратегические позиции и оказывающее значительное влияние на жизнь большинства людей.

Типология элит

Эти и некоторые другие факторы обусловливают элитарность общества. Сама политическая элита неоднородна, внутренне дифференцирована и существенно различается на разных исторических этапах и в разных странах. Это, а также специфика исследовательских подходов усложняют ее классификацию.

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на наследственные, например аристократия, ценностные — лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции, властные — непосредственные обладатели власти и функциональные — профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию.

Среди элит различают правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлита); о ткрытую, рекрутирующуюся из общества, и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды, например, дворянство.

Сама элита делится на высшую и среднюю. Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства. Принадлежность к ней может быть обусловлена репутацией, например, неофициальные советники президента, его «кухонный кабинет», или положением в структурах власти. В западных демократиях на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты. Среди самой высшей элиты часто выделяют ядро, характеризующееся особой интенсивностью коммуникаций, взаимодействия и насчитывающее обычно 200—400 человек.

Одной из достаточно содержательных классификаций политической элиты в демократическом обществе является выделение в зависимости от степени развитости и соотношения вертикальных (социальная представительность) и горизонтальных (внутри-групповая сплоченность) связей элиты ее четырех основных типов: стабильнойдемократической («этаблированной») элиты — высокая представительность и высокая групповая интеграция; плюралистической — высокая представительность и низкая групповая интеграция; властной — низкая представительность и высокая групповая интеграция и дезинтегрированной — низкие оба показателя (см. табл.).

	Социальная представительность
высокая	низкая
Групповая интеграция	высокая	стабильная демократическая	властная
низкая	плюралистическая	дезинтегрированная

 

Оптимальной для общества является стабильная демократическая элита, сочетающая тесную связь с народом с высокой степенью групповой кооперации, позволяющей понимать политических оппонентов и находить приемлемые для всех, компромиссные решения.

 

Системы рекрутирования элит.

Большое влияние на социальную представительность, качественный состав, профессиональную компетентность и результативность элиты в целом оказывают системы ее рекрутирования (отбора). Такие системы определяют: кто, как и из кого осуществляет отбор, каковы его порядок и критерии, круг селектората (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действий.

Существуют две основные системы рекрутирования элит: гильдий и антрепренерская (предпринимательская). В чистом виде они встречаются довольно редко. Антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий — в странах административного социализма, хотя ее элементы широко распространены и на Западе, особенно в экономике и государственно-административной сфере.

Каждая из этих систем имеет свои специфические черты. Так, для системы гильдий характерны:

1) закрытость, отбор претендентов на более высокие посты главным образом из нижестоящих слоев самой элиты, медленный, постепенный путь наверх. Примером здесь служит сложная чиновническая лестница, предполагающая постепенное продвижение по многочисленным ступенькам служебной иерархии;

2) высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных институциональных фильтров — формальных требований для занятия должностей. Это могут быть партийность, возраст, стаж работы, образование, характеристика руководства и т.д.;

3) небольшой, относительно закрытый круг селектората. Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель — глава правительства, фирмы и т.п.;

4) подбор и назначение кадров узким кругом руководителей, отсутствие открытой конкуренции;

5) тенденция к воспроизводству существующего типа элиты. По существу, эта черта вытекает из предыдущих — наличия многочисленных формальных требований, назначения на должность высшим руководством, а также длительного пребывания претендента в рядах данной организации.

Антрепренерская система рекрутирования элит во многом противоположна системе гильдий. Ее отличают: 1) открытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций; 2) небольшое число формальных требований, институциональных фильтров; 3) широкий круг селектората, который может включать всех избирателей страны; 4) высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих постов; 5) изменчивость состава элиты, первостепенная значимость для этого личностных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку широкой аудитории, увлечь ее привлекательными идеями и программами.

Эта система больше ценит выдающихся людей. Она открыта для молодых лидеров и нововведений. В то же время определенными недостатками ее использования являются относительно большая вероятность риска и непрофессионализма в политике, сравнительно слабая предсказуемость политики, склонность лидеров к чрезмерному увлечению внешним эффектом. В целом же, как показывает практика, антрепренерская система рекрутирования элит хорошо приспособлена к динамизму современной жизни.

Система гильдий также имеет свои плюсы и минусы. К числу ее сильных сторон относятся уравновешенность решений, меньшая степень риска при их принятии и меньшая вероятность внутренних конфликтов, большая предсказуемость политики. Главные ценности этой системы — консенсус, гармония и преемственность. В то же время система гильдий склонна к бюрократизации, организационной рутине, консерватизму, произволу селектората и подмене формальных критериев отбора неформальными. Она порождает массовый конформизм и затрудняет исправление ошибок и устранение недостатков по инициативе снизу. Без дополнения конкурентными механизмами эта система ведет к постепенной дегенерации элиты, ее отрыву от общества и превращению в привилегированную касту.

 

 

44. Глобальные проблемы и роль национальных государств в их разрешении. Позитивные и негативные последствия глобализации.

Проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды, с ростом издержек общества на его ликвидацию, а также с истощением запасов природных ресурсов на планете, сегодня непосредственно затрагивают интересы не только национальных государств, но и мирового сообщества в целом. Проблемы отходов, вредных выбросов и деградации природной среды, дефицит экологических благ на фоне роста народонаселения планеты носят глобальный характер, поскольку природа едина и неделима, для нее не существует политических и национальных границ. Биосфера Земли — целостность, которая представляет собой общемировое богатство и условие существования всего живого на нашей планете.
Процесс производства неизбежно приводит к образованию определенной массы отходов, которые нередко выбрасываются в окружающую среду.
В экологии есть понятие так называемого трансграничного загрязнения и переноса вредных веществ. Известно, что от 20 до 40% вредных выбросов, возникающих в процессе хозяйственной деятельности одной страны, могут переноситься на территории других стран. Например, Норвегия имеет на своей территории только 20% собственных аэротехногенных загрязняющих веществ, остальные 80% она получает от ближних и дальних соседей.
В мировой практике появился термин «экологический агрессор», относящийся к тем странам, которые вызывают наибольший перенос загрязнений.
Токсичные стоки также проникают в подземные и почвенные воды других стран, загрязняют их и тем самым наносят социальный и экономический ущерб.
Как видим, весьма трудно определить, кто источник, а кто жертва негативного антропогенного влияния на окружающую среду: экологический «преступник» и экологическая «жертва» постоянно меняются местами. Общий печальный итог один для всех — страдает природа, страдают и все живые существа на планете, включая самого человека. Растет число болезней, вызванных экологическими причинами, вымирают со скоростью 5 тыс. видов в год биологические организмы.
Сегодня стало очевидным, что невозможно построить сбалансированные эколого-экономические отношения и достигнуть гармонии с природой в рамках «одной, отдельно взятой, страны».
Интернациональный характер глобальных проблем требует соответствующих общенациональных подходов к их решению, — большинство из них не могут быть реализованы на уровне отдельных государств и регионов.

Причины формирования и содержания глобальных проблем современности

Основные проблемы в сфере международных эколого-экономических отношений связаны с несколькими причинами.
Во-первых, они вытекают из неадекватности экономической и социальной оценки ущерба от загрязнения среды, а значит, оборачиваются недостаточной компенсацией этого ущерба той или иной страной другому государству.
Во-вторых, эколого-экономические международные проблемы связаны с неравновесием и диспропорциями в развитии отдельных стран.
В-третьих, проблемы международных эколого-экономических отношений обусловлены неоднозначным юридическим толкованием различных понятий, используемых в этой сфере, различиями в экологическом законодательстве стран. Они связаны также и с существенными различиями в уровнях культуры, национальной психологии, традициях и т.п." Страны имеют разную историю развития экологии как науки и практической деятельности.
Отличительными свойствами глобальных проблем, таким образом, являются их всеохватывающий характер, их теснейшее переплетение и невозможность решения по отдельности либо в рамках какой-либо одной страны или региона.
Совокупность глобальных проблем можно условно свести к трем основным группам:
1. Проблемы, связанные с внешнеполитической деятельностью
стран и в первую очередь обладающих ядерным оружием (проблемы
разоружения и конверсии, международного терроризма);
2. Проблемы отношений «человек-общество» (проблемы нище
ты, голода, болезней, народонаселения и др.);
3. Глобальные проблемы в системе «человек-природа» (экологическая, сырьевая, энергетическая, проблемы освоения мирового
океана и космоса и пр.).
Часто проблемы второй и третьей групп
объединяют в единый комплекс.
Среди глобальных проблем наиболее важной остается предотвращение ядерного апокалипсиса. Несмотря на ощутимые достижения последних десятилетий ушедшего XX столетия в области ослабления, а затем и демонтажа глобальной системы блокового противостояния ядерных держав, военно-политическая конфронтация остается серьезнейшим фактором, влияющим на развитие глобального кризиса.
Очевидно, что милитаризация отвлекает колоссальные материальные, интеллектуальные ресурсы, которые могли быть направлены на устранение голода и нищеты, болезней, решение экологических проблем и т.д.
Разоружение повлечет за собой ликвидацию одной из главных причин нестабильности мирового рынка — милитаризацию. Она, как показывает исторический опыт, не только непосредственно, но и косвенно влияет на ряд факторов мирового хозяйственного процесса, что в совокупности приводит к возникновению периодических кризисов.
Проблема разоружения тесно связана и с иными глобальными проблемами, в том числе и в системе «человек-природа», под которой понимается сохранение среды обитания человека. В основе глобального противоречия «человек-природа» находятся, по крайней мере, два ведущих фактора — техногенная и постоянная тенденция роста народонаселения. Оба фактора ведут к неуклонному расширению потребления природных ресурсов, что, с одной стороны, обостряет проблему их истощения, а с другой — проблему утилизации отходов производства и потребления.
Проблемы народонаселения приобрели в XX в. глобальный характер, так как складывающаяся демографическая ситуация во многом влияет на перспективы экономического, социального развития, на расстановку политических сил не только в национальном, региональном, но и мировом масштабе.
Рост народонаселения ведет также к сокращению важнейшего ресурса — сельскохозяйственных земель. Так, из 149 млн. кв. км суши пригодными для обработки считаются лишь 45 млн. кв. км, из которых в настоящее время культивируется менее 1/3 (т.е. менее 15 млн. кв. км). По некоторым расчетам, при нынешних методах обработки земель можно обеспечить потребности в продовольствии максимально 10 млрд. человек. Этот предел численности может быть достигнут в течение ближайших 30—40 лет.
Остановить этот процесс, попробовать разрешить комплекс глобальных проблем под силу только современному интегрированному обществу. Оно должно выработать кардинальные меры по преодолению грозных для мировой цивилизации явлений. К настоящему моменту мировым сообществом накоплен опыт совместных действий в решении глобальных проблем, возникла и развивается разветвленная структура международных, межгосударственных и общественных институтов, призванных координировать совместные действия. Это дает основания полагать, что человечество способно справиться с комплексом глобальных проблем в будущем.

Роль международной интеграции в решении глобальных проблем
На международном уровне экологическая политика направлена, прежде всего, на обеспечение скоординированных действий в области экологической безопасности, установление норм, правил и стандартов поведения государств в этой сфере. Под эгидой ООН разрабатываются:
• согласованные принципы экологической интеграции стран в
мировое сообщество;
• единая международная система мониторинга природной среды;
• единые методы оценки состояния природно-ресурсного потенциала;
• единые методы оценки воздействия на окружающую среду
(ОВОС);
• общая методология оценки риска возникновения и масштабов
развития чрезвычайных ситуаций (ЧС) и катастроф природного и
техногенного характера;
• унифицированная по кадровому составу и оснащению служба
быстрого реагирования на ЧС;
• международные конвенции, соглашения, правила и процедуры,
обеспечивающие координацию совместных действий в области
оценки риска и принятия мер по предотвращению и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций и катастроф природного и техногенного характера.
Основные принципы экологической интеграции стран:
1. Экологические системы не имеют директивных границ.
2. Биосферный потенциал — основное богатство государства.
3. Нерасточительное потребление биосферной продукции — основной фактор накопления национального богатства.
4. Хозяйственная деятельность не может нарушать биологическую продуктивность и разнообразие экосистем.

5. Природные ресурсы, обеспечивающие непрерывное восстановление жизненной среды множества субъектов экологического права, используются на справедливой компенсационной основе не нарушения биосферного потенциала.
6. Мигрирующие биологические виды имеют охраняемое право
свободного перемещения, обусловленного эволюцией видов и сообществ.
7. Международные отношения строятся на принципах экологического доверия и взаимной экологической помощи.
8. Всякое нарушение жизненной среды другого государства
должно быть справедливо компенсировано.
Сегодня существует ряд неотложных вопросов для мировой эколого-экономической системы.
На мировом уровне требует своего решения проблема гибели лесов, которая приняла гигантские масштабы и достигает сегодня уже 63% территории Земли.
Особое место занимают вопросы международного правового регулирования процессов производства, реализации и потребления продуктов питания и товаров широкого спроса по критерию экологической безопасности. Повышенное содержание вредных веществ в продуктах питания вызывает серьезную обеспокоенность общественности и потребительских обществ во многих странах мира.
Мониторинг продуктов питания по критерию их экологической чистоты осуществляется сейчас во многих странах.
Еще одним важным направлением международного сотрудничества является оценка и управление риском возникновения внезапных катастроф и чрезвычайных событий техногенного происхождения. Интенсивность и энергонасыщенность современных производств обусловливают большую потенциальную опасность возникновения аварий и катастроф, которые по своим экологическим, экономическим и социальным последствиям не имеют политических и географических границ.
Основные исследования посвящены вопросам надежности сложных технических систем и комплексов, вероятности их безотказной работы в экстремальных условиях. Потенциальная опасность технологических систем оценивается международными специалистами той или иной степенью риска для здоровья человека и состояния природных экосистем. Строятся сценарии и модели поведения систем в случае наступления тех или иных событий, степень распространения поражения и т.д.
Таким образом, сотрудничество в области экологической безопасности за последние 20 лет становится одним из важнейших внешнеполитических приоритетов. Оно по-новому определяет основные направления всего хода экономического процесса, как на международном, так и на национальном уровне.

 

Среди позитивных последствий глобализации следует назвать следующие:
1. Мир в условиях глобализации развивается как взаимосвязанный, а основным принципом взаимодействия культур становится принцип культурного плюрализма.
2. Глобализация очевидно увеличивает плотность потока информации и дает шанс различным культурам вырваться за пределы своей этнической или национальной ограниченности. Об этом, ссылаясь на труды К. Волтза и Д. Хелда, пишет А. И. Шендрик.
3. Дж. Стиглиц, лауреат Нобелевской премии 2001 г. по экономике, отмечает, что благодаря глобализации увеличилась продолжительность жизни у многих народов мира, повысился их жизненный уровень.
4. Глобализация уменьшила чувство изоляции, которое остро ощущалось в развивающихся странах, и открыла многим из них доступ к знаниям и информации.
5. Иностранная помощь принесла пользу многим странам третьего мира, которая выразилась в создании рабочих мест, развитии ирригационных систем, продвижении образовательных проектов, проектов борьбы со СПИДом.
В качестве негативных последствий глобализации можно отметить следующее:
1. Экономический разрыв между развитыми и развивающимися странами не сглаживается, а углубляется.
2. Глобальные проблемы современности не исчезают, но пополняются новыми — такими как угроза терроризма, в том числе и ядерного, организованная преступность, новые болезни наподобие СПИДа, резко обострившаяся демографическая ситуация и катастрофическая неравномерность плотности населения, приводящая к массовой миграции, что в свою очередь усиливает напряженность в отдельных, как правило, наиболее благополучных регионах, гиперурбанизация.
3. Исследователи отмечают, что поскольку глобальное пространство — это в первую очередь мобильные финансы и интеллект, постольку глобализация выступает как процесс изъятия его финансов и интеллекта. При этом, как отмечает М. Г. Делягин, прогресс более развитого общества идет за счет деградации «осваиваемого». Осмысление этого процесса породило понятие «конченых стран», таких, которые окончательно утратили как интеллектуальные ресурсы, так и способность их производить.
4. Социокультурные последствия глобализации: унификация культурных миров, разрушение базовых ценностей национальных культур, распространение и утверждение североамериканской массовой культуры как культуры-лидера среди всех культур постиндустриального общества.
Именно негативные последствия глобализации вызвали к жизни и такие движения, как антиглобализм и альтернативные движения.
Последние возникли на Западе в 1970-х гг. как разнообразные по структуре и идейным принципам политические, культурные, религиозные движения и организации, которые выдвигают альтернативные господствующим ценности, альтернативное мировоззрение, политический идеал и политическую культуру. Первым глобальным мероприятием антиглобалистов стала «битва за Сиэтл» в декабре 1999 г. С тех пор все международные экономические форумы сопровождаются выступлениями антиглобалистов. Отечественные же антиглобалисты настаивают на таком самоназвании, как альтер-глобализм, подчеркивая, что свою задачу они видят «в развитии позитивной альтернативы господствующей ныне неолиберальной капиталистической модели глобализации» и выступлении «за интеграцию в интересах людей, культуры и природы, интеграцию, проводимую снизу и демократически».
Их программа: противодействие расширению Всемирной торговой организации и деятельности МВФ и Всемирного банка в развивающихся странах, противодействие глобализации как новой форме колониализма и стремление к созданию более справедливого глобального порядка.