Принятие Конституции СССР (1936) и Конституции усср (1937)разработка проекта Конституции масср (1938)

Молдавская АССР, в отличие от других автономных республик, имела "существенные особенности, приближающие её в некотором отношении к союзным республикам". Речь идёт о признании за Молдавской АССР права выхода из УССР, конституционном предоставлении МАССР большой самостоятельности в осуществлении государственно-правовых, территориальных, народнохозяйственных, бюджетных и других правомочий. Руководствуясь решениями Пленума ЦК ВКП(б), Седьмой Съезд Советов СССР постановлением от 6 февраля 1935 г. обязал ЦИК СССР образовать Конституционную комиссию и поручить ей подготовить проект Конституции. В июне 1936 г. текст Конституции был одобрен ЦК партии и ЦИК СССР и опубликован в советской печати, после чего развернулось его всенародное обсуждение, длившееся пять с половиной месяцев. 5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов специальным постановлением утвердил новую Конституцию СССР в окончательной редакции. Конституция Украинской СССР, принятая Чрезвычайным XIV съездом Советов Украины 30 января 1937 г., помимо общих положений, распространившихся в одинаковой мере на УССР и МАССР, содержало в себе ряд специальных статей и отдельных глав, регулировавших государственно-правовое положение Молдавской АССР.

Глава пятая Конституции УССР, состоящая из десяти статей (54-63), была посвящена высшим органам власти Молдавской АССР, определяла их структуру, порядок образования и деятельности. Глава шестая, её статьи 64-71 устанавливали механизм центральных органов государственного управления МАССР. Здесь раскрывались правовые полномочия СНК МАССР, её народных комиссариатов, подробно указывался состав высшего исполнительного и распределительного органа автономной республики. Положения, относящиеся к Молдавской АССР как к субъекту национально-государственного объединения в составе УССР, вошли в 30 статей новой Конституции Украины, затрагивая государственное и общественное устройство республики, её бюджет, организацию власти и управления, деятельности суда и прокуратуры, изберательную систему и др. В статье 18 Конституции УССР 1937 г. законодательно закрепляла национально-государственное самоопределение молдавского народа в форме Молдавской Автономной Советской Социалистической Республики. В целом Конституция УССР отразила широкие права Молдавской АССР, в частности, наделяя её в статье 57 правом устанавливать в пределах республики районное территориальное деление, утверждать свой народнохозяйственный план, бюджет, принимать свою Конституцию. Используя право социалистического государства, предоставленная Молдавской АССР Конституцией СССР 1936 г. и Конституцией УССР 1937 г., трудящиеся автономной республики разработали и приняли свою новую Конституцию. В декабре 1937 г. ЦИК МАССР одобрил представленный комиссией проект Конституции и опубликовал его в печати для всенародного обсуждения. 5 января 1938 г. возобновил свою работу Чрезвычайный VII сьезд Советов МАССР, вошедший в историю как форум, принявший новую Конституцию МАССР, закрепившую социалистические преобразования в жизни молдавского народа за период с 1925 по 1938 г.

Конституция МАССР 1938 года

По своей структуре Конституция МАССР 1938 г. состояла из одиннадцати глав, 114 статей: общественное устройство республики (I Глава, статьи 1-12); государственное устройство (II Глава, статьи 13-18); система высших органов государственной власти МАССР (III Глава, статьи 19-37); система республиканских органов государственного управления (IV Глава, статьи 38-48); система местных органов государственной власти (V Глава, статьи 49-68); нормы конституционного регулирования отношений, связанных с бюджетом МАССР (VI Глава, статьи 69-72); деятельность суда и прокуратуры (VII Глава, статьи 73-84); основные права и обязанности граждан (VIII Глава, статьи 85-100); вопросы избирательной системы регулировались положениями, освещенными в статьях 101-110 девятой главы; десятая глава (статьи 111-113) устанавливала Герб, Флаг, столицу республики, а глава одиннадцатая (статья 114) - порядок изменения Конституции. В своей первой статье Конституция провозглашала, что Молдавская Автономная Советская Социалистическая Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян. Советы рабочих, крестьян и солдатских депутатов при незыблемости их социалистической сущности преобразовывались из органов классового характера в органы всенародного представительства - Советы депутатов трудящихся, которые, как было записанно в статье 2, составили политическую основу Молдавской АССР. Полновластие трудового народа республики наиболее ярко отразила статья 18, в соответствии с которой представительные органы власти и управления МАССР ведали вопросами установления её Конституции, районирования её территории, внутреннего законодательства, охраны государственного порядка и прав граждан, утверждения народнохозяйственного плана и бюджета Молдавской АССРи др. Подтверждалось и значительно укрепилось правовое положение автономной республики. Территория МАССР (статья 15 Конституции) не могла быть изменена без её согласия, на основании статьи 35 Конституции СССР Молдавия получила право представлять в Совет Национальностей Верховного Совета страны 11 депутатов (вместо пяти в Совет Национальностей ЦИКа СССР по Конституции 1925 года). Экономическую основу Молдавской АССР (статья 4 Конституции), составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком. В Конституции МАССР 1938 года были всесторонне урегулированы вопросы организации и деятельности высших и местных органов власти и государственного управления республики, суда и прокуратуры, выработана стройная система государственного механизма. Система съездов Советов заменялась постоянно действующим органом народного представительства - Верховным Советом. Президиуму Верховного Совета МАССР (статья 30 Конституции) представлялось право созыва сессий Верховного Совета, издание указов и толкования законов, проведения всенародного опроса (референдума), отмены постановлений и распоряжений СНК МАССР, решений и распоряжений районных и городских Советов депутатов трудящихся МАССР в случае их расхождения с законом. Президиум контролировал соблюдение конституционных сроков созыва сессий местных Советов и выполнение ими полномочий в области хозяйственного и культурного строительства. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Молдавской АССР статья 38 называла Совет Народных Комиссаров МАССР, полномочия и организационно-правовые формы деятельности которого были целенаправлены на обеспечение чёткой работы всей системы управленческих органов республики.

Местные органы управления

Конституция МАССР определила структуру, порядок образования и деятельности местных Советов депутатов трудящихся и их исполкомов. Будучи постоянно действующими органами власти на местах, они руководили культурным и хозяйственным строительством, устанавливали местный бюджет, обеспечивали охрану общественного порядка и соблюдение социалистической законности, содействовали усилению обороноспособности страны, руководили деятельностью подчинённых им органов управления.

В развитие положений девятой главы Конституции Молдавской АССР в марте 1938 г. было утверждено Положение о выборах в Верховный Совет МАССР, а в августе 1939 г. на второй сессии Верховного Совета МАССР - Положение о выборах в районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся.

Судебная структура МАССР

Конституция утверждала демократические принципы советского судопроизводства: право выступать на суде на родном языке, открытое разбирательство с обеспечением обвиняемому права на защиту, независимость судей и подчинение их только закону и др. Высший надзор за точным исполнением законов на территории республики, (статья 81 Конституции МАССР) осуществлялся Прокурором СССР непосредственно, а также через Прокурора автономной республики. В развитие статей 44 и 73 Конституции Молдавской АССР 1938 г. ЦИК автономной республики 28 февраля того же года утвердил новое Положение о Наркомате юстиции МАССР.