Источники экологического права: понятие, особенности и система.

Под источником экологического права понимаются нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Источники экологического права имеют следующие особенности:

1) В соответствии со статьей 72 Конституции РФ, экологическое законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Совместное ведение означает, что на федеральном уровне устанавливаются принципы, разрабатываются общие положения, а субъекты РФ реализуют их с учетом своих региональных особенностей. В качестве примера можно привести ФЗ «Об охране окружающей среды» и Экологический кодекс любой Республики.

2) Экологические нормы закреплены не только в специальном экологическом законодательстве, но и в нормативно-правовых актах других отраслей. Например: ГК РФ, градостроительный кодекс, КОАП РФ, УК РФ.

Система источников экологического права традиционно рассматривается в виде классификации источников по юридической силе:

I) Международные договоры и соглашения (ст. 15 Конституции) обладают приоритетом, относительно норм национального законодательства.

Все международные договоры России делятся на два вида. Это международные договоры государств-участников СНГ. Основой здесь является межправительственное соглашение СНГ от 8 февраля 1992 года «О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды». Заложены основные принципы и общие положения. Второй вид, это международные договоры, заключенные с иностранными государствами. Они, как правило, заключаются либо в отношении охраны окружающей среды в целом (Всемирная хартия природы 29 октября 1982 года) либо Киотский протокол к рамочной конвенции ООН «Об изменении климата».

Также существуют и международные договоры, направленные на охрану отдельных природных. Это Международная Конвенция «По предотвращению загрязнения моря нефтью» от 12 мая 1954 года.

II) Конституция Российской Федерации содержит ряд базовых положений, на которых основано современное экологическое право:

а) ч.1 ст.9 Конституции – земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основы жизни и деятельности народов

б) ч.2 ст.9 Конституции – земля и другие природные ресурсы могут находится в государственной, частной и муниципальной собственности

в) ст. 42 Конституции – каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию и на возмещение ущерба, причиненного экологическими правонарушениями

г) ст. 72 Конституции – совместное ведение

III) Федеральное законодательство. Можно разделить на три группы:

- экологическое законодательство

- природоресурсное законодательство

- законодательство иных отраслей

Экологическое законодательство. ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды». Вступил в силу 12 января 2002 года. Структура: 16 глав, 83 статьи. Данный закон, в отличии от ранее действовавшего экологического законодательства, во-первых, в ст.1 предусматривает основные понятия и дает определение экологического законодательства. Например, понятие охраны окружающей среды, природный ресурс, объект и так далее. Во вторых, предусматривает экологические требования по всем стадиям хозяйственной деятельности, а именно: проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию и другое. В третьих, перечень объектов охраны дополнен новым объектом – о колоземное космическое пространство. В-четвертых, данный закон вводит два новых института: экологический аудит и экологическая сертификация. В-пятых, предусматривает специальные сроки исковой давности по возмещению вреда окружающей среде в 20 лет.

Кроме вышеуказанного Федерального Закона, можно выделить ФЗ «Об экологической экспертизе». Данный закон закрепляет требования к проектной документации, нормативной и технической, реализация которых может негативно сказаться на окружающей среде. Без положительного заключения экологической экспертизы финансирование и строительство не допускается.