Государственная служба: понятие, признаки, принципы и виды.

Государственная служба — это публичная служба, т. е. служ­ба в органах публичной власти.

Государственная служба РФ — это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащи­ми федеральных государственных органов и государственных орга­нов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъек­тов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Таким образом, государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государствен­ными органами или службами, формированиями и учреждениями, реализующими функции государственных органов. По действую­щему законодательству государственной службой считается ис­полнение государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает долж­ность только в государственных органах и иных организациях с государственно-властными полномочиями (исключая учрежде­ния, предприятия, объединения и т. д.).

Государственный орган представляет собой учрежденное в системе государственной администрации структурное организационно-правовое образование, имеющее специальные цели и задачи, а также наделенное в нормативном порядке функция­ми, задачами и специальной компетенцией. Каждый государ­ственный орган имеет свои структурные особенности. В отли­чие от других организаций государственные органы наделены государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера; они могут принимать нормативные пра­вовые акты, а также осуществлять правоприменительную, правоохранительную, административно-юрисдикционную дея­тельность.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

1. Российской Федерации и ее субъектов;

2. федеральных органов государственной власти, иных феде­ральных государственных органов (федеральных государствен­ных органов) и органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ);

3. лиц, замещающих так называемые политические государ­ственные должности, т. е. лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих госу­дарственные должности субъектов РФ.

Важнейшим вопросом является реализация компетенции Российской Федерации и компетенции ее субъектов в сфере установления и правового регулирования государственно-слу­жебных отношений. Статья 71 Конституции РФ однозначно устанавливает, что федеральная государственная служба отно­сится к ведению Российской Федерации.

Государственная служба в Российской Федерации регули­руется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, опреде­ляющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ.

Нормативными правовыми актами, регулирующими государ- ственно-служебные отношения государственной службы как в широком смысле, так и в узком ее понимании (как процесса осуществления служащими компетенции государственных ор­ганов), являются следующие.

ü Конституция Российской Федерации.

ü Конституции республик, являющихся субъектами РФ, в которых наряду с принципами государственной службы уста­навливаются и некоторые другие важные положения государ­ственно-служебного характера.

ü Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государствен­ной службе субъектов Федерации.

ü Специальные федеральные конституционные законы и феде­ральные законы, а также иные законодательные акты, регламен­тирующие государственно-служебные отношения в сфере госу­дарственной службы или в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы. Среди них можно выделить, к примеру, следующие федеральные законы: «О воинской обя­занности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О материальной ответственности военнослужащих», «О проку­ратуре Российской Федерации».

ü Указы и распоряжения Президента РФ (например, утверж­денные указами Президента РФ Положение о порядке прохож­дения военной службы; Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работ­никам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства ино­странных дел Российской Федерации на территории Российс­кой Федерации.

ü Нормативные правовые акты Правительства РФ по вопро­сам государственной службы.

ü Нормативные правовые акты, принимаемые федеральными министерствами.

ü Постановления Конституционного Суда РФ

По государственно-служебным вопросам стала появляться также судебная практика судов общей юрисдикции, например по проблемам рассмотрения дел о восстановлении в должности государственных служащих, уволенных при ликвидации госу­дарственного органа, сокращении его штата либо численности.