Тема 16. Правовое регулирование охраны и использования животного мира

 

Животный мир является неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом экосистем.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О животном мире», животный мир – охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе.

Право пользования животным миром представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования объектов животного мира, их сохранения и воспроизводства, права и обязанности пользователей животным миром.

Субъектами отношений в области охраны и использования животного мира могут выступать:

- Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы (организации), осуществляющие государственное регулирование, управление и контроль в области охраны и использования животного мира, а также органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;

- юридические лица Республики Беларусь, граждане Республики Беларусь (в том числе индивидуальные предприниматели), являющиеся пользователями объектов животного мира, земельных участков и (или) водных объектов, либо осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющую потенциальную опасность для них, либо осуществляющие контроль в области охраны и использования животного мира;

- иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные государства, а также иностранные и международные организации независимо от наличия у них статуса юридического лица, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь.

Объектами отношений в области охраны и использования животного мира являются: дикие животные и их популяции; среда обитания объектов животного мира (угодья); изъятые дикие животные, их части и (или) дериваты; полезные свойства и продукты жизнедеятельности объектов животного мира; зоологические коллекции; права пользования объектами животного мира.

Объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь, находятся в собственности государства.

Дикие животные, их части и (или) дериваты, изъятые в соответствии с законодательством об охране и использовании животного мира из среды обитания объектов животного мира юридическими лицами, гражданами, находятся в собственности этих юридических лиц, граждан, если иное не установлено законодательными актами.

Дикие животные, содержащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими лицами, гражданами в соответствии с Законом Республики Беларусь «О животном мире», иными актами законодательства об охране и использовании животного мира, гражданским законодательством, находятся в собственности этих юридических лиц, граждан, если иное не установлено законодательными актами.

Осуществление права собственности на объекты животного мира, их части и (или) дериваты не должно противоречить общественной пользе и безопасности, причинять вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

Пользование объектами животного мира осуществляется по следующим видам:

- охота;

- добыча охотничьих животных в целях их использования в экономической деятельности, осуществляемой пользователем охотничьих угодий;

- любительское рыболовство;

- промысловое рыболовство;

- добыча и заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;

- пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности;

- пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира;

- пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира.

Пользование объектами животного мира осуществляется в порядке общего и специального пользования объектами животного мира.

Общее пользование объектами животного мира осуществляется физическими лицами по следующим видам: охота; любительское рыболовство; добыча диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности; пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира; пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира.

Общее пользование объектами животного мира осуществляется физическими лицами бесплатно, без документов на право пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

Специальное пользование объектами животного мира осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за плату, если иное не установлено законодательными актами, по следующим видам: промысловая охота; промысловое рыболовство; заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности; пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира; пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира.

Право на специальное пользование объектами животного мира предоставляется без предоставления земельных участков и (или) водных объектов, в границах которых обитают предоставленные в пользование объекты животного мира, за исключением случаев, предусмотренных правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства.

В целях обеспечения охраны объектов животного мира и (или) среды их обитания в документах на право пользования объектами животного мира указываются обязательные для соблюдения требования, ограничения и другие условия пользования объектами животного мира.

Передавать право специального пользования объектами животного мира другим лицам, а также отдавать его в залог или вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив запрещается.

Деятельность, связанная с пользованием объектами животного мира, может осуществляться по следующим видам: ведение охотничьего хозяйства; ведение рыболовного хозяйства; закупка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства.

Право специального пользования объектами животного мира и право на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, прекращаются в случае:

- истечения срока специального пользования объектами животного мира, а также срока осуществления деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, указанных в документах на право пользования объектами животного мира;

- прекращения действия документов на право пользования объектами животного мира по основаниям, предусмотренным законодательными актами;

- ликвидации юридического лица или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, которым объекты животного мира предоставлены в специальное пользование либо которые осуществляли деятельность, связанную с пользованием объектами животного мира;

- отказа юридического лица или индивидуального предпринимателя от права специального пользования объектами животного мира или права на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира;

- установления в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами, запретов на пользование объектами животного мира и (или) осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира;

- пользования объектами животного мира не по целевому назначению;

- неосуществления специального пользования объектами животного мира или деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, более одного года со дня получения документов на право пользования объектами животного мира;

- систематического (более двух раз в течение двенадцати месяцев) нарушения условий, указанных в документах на право пользования объектами животного мира;

- невнесения предусмотренных законодательством платежей в области охраны и использования животного мира в установленные сроки;

- уничтожения диких животных или снижения их плотности ниже минимального уровня плотности диких животных;

- жестокого обращения с дикими животными.

Нарушенные права пользователей объектов животного мира подлежат восстановлению. Вред, причиненный пользователям объектов животного мира в связи с нарушением их прав, подлежит возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством.

Права одних пользователей объектов животного мира могут быть ограничены в интересах других пользователей объектов животного мира, а также в государственных и общественных интересах в случаях и порядке, установленных законодательными актами.

Для защиты нарушенного или оспариваемого права на пользование объектами животного мира пользователи объектов животного мира могут обращаться в соответствующие уполномоченные государственные органы в области охраны и использования животного мира, а также в суд в порядке, установленном законодательством.

Охрана объектов животного мира и (или) среды их обитания осуществляется уполномоченными государственными органами в области охраны и использования животного мира, иными государственными органами (организациями), должностными лицами государственной лесной охраны в пределах их компетенции, пользователями объектов животного мира, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, не связанную с пользованием объектами животного мира, но оказывающую вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющую потенциальную опасность для них.

Охрана объектов животного мира и (или) среды их обитания обеспечивается:

- нормированием в области охраны и использования животного мира;

- установлением правил по охране и использованию животного мира;

- проведением государственной экологической экспертизы проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которых может оказать вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представлять потенциальную опасность для них;

- проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых оказывается или может быть оказано вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания, мероприятий, обеспечивающих предупреждение или компенсацию возможного вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания;

- воспроизводством диких животных;

- вселением (включая расселение), интродукцией, реинтродукцией, акклиматизацией, скрещиванием диких животных;

- регулированием вывоза из Республики Беларусь диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов, зоологических коллекций и их частей, а также ввоза в Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь образцов СИТЕС;

- объявлением особо охраняемых природных территорий и резервированием территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями, в целях сохранения биологического разнообразия животного мира;

- принятием мер по предотвращению вредного воздействия на объекты животного мира и среду их обитания, оказываемого инвазивными чужеродными дикими животными и иными мерами.

Для сохранения и рационального использования объектов животного мира организованы работы по ведению государственного кадастра животного мира, реализуется ряд программ, направленных на устойчивое использование животного мира.

В целях контроля за рациональным использованием объектов животного мира проводится государственная экологическая экспертиза проектов охотустройств охотничьих хозяйств и рыбоводнобиологических обоснований на ведение рыболовного хозяйства в охотничьих и рыболовных угодьях Республики Беларусь.

За нарушение законодательства об охране и использовании животного мира установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира не освобождает их от возмещения вреда, причиненного объектам животного мира и (или) среде их обитания, и выполнения мероприятий по их охране.