Бюджетный процесс и этапы формирования бюджета

Как главная форма бюджетного планирования бюджет – это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и использованию центрального, регионального бюджета.

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

- составление проекта бюджета (Министерство финансов),

- рассмотрение и утверждение бюджета,

- исполнение бюджета,

- составление отчета об исполнении бюджета.

1. Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти.

Составлению бюджета предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на базе которых составляется сводный финансовый баланс. Непосредственная работа по составлению проекта бюджета ложится на Министерство финансов. Составленный и подготовленный (согласованный) проект бюджета до 1 сентября вносится на рассмотрение в Государственную Думу.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета происходят в законодательных органах (Федеральном Собрании – парламенте РФ), представительных органах субъектов РФ (Московская область) и местном самоуправлении (город).

Государственная Дума рассматривает бюджет в нескольких чтениях.

Закон о бюджете считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовали более ½ от общего числа депутатов этой палаты.

В случае отклонения Закона о бюджете Советом Федерации обе палаты создают согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.

3. Исполнение бюджета происходит после утверждения бюджета законодательными органами и подписи федерального бюджета Президентом. Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей бюджета. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям бюджетной классификации.

Исполнением бюджета, его доходной части, занимается Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, налоговая инспекция. Эти органы осуществляют сбор налогов и предоставляют необходимую информацию в казначейство.

4. Составление отчета об исполнении бюджета возложено на Минфин и его финансовые органы, налоговую инспекцию. Эти органы отправляют отчеты в соответствующие органы власти; отчет о федеральном бюджете докладывают Федеральному Собранию, которое его утверждает.

Государственный долг внешний и внутренний, управление им

Государственный долг – это совокупность дефицитов государственного бюджета за определенный период времени. Это экономическое определение государственного долга.

В Бюджетном кодексе дано юридическое определение этого понятия как долговых обязательств РФ перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Основными причинами образования государственного долга являются дефицит государственного бюджета и наличие свободных денежных средств у физических и юридических лиц.

Государственные долговые обязательства могут существовать в различных формах:

-кредитные соглашения и договоры Р.Ф с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями в пользу указанных кредитов;

-государственные ценные бумаги, выпущенные от имени Р.Ф;

-договоры о предоставлении государственных гарантий Р.Ф., договоры поручительства по обеспечению обязательств третьими лицами;

-переоформление долговых обязательств третьих лиц в государственный долг Р.Ф на основе федеральных законов;

-соглашения и договоры Р.Ф о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Р.Ф прошлых лет.

 

Государственный долг можно классифицировать по различных критериям. По валютному критерию он делится на внутренний и внешний: рублевые долги относятся к внутреннему долгу, а валютные – к внешнему. В международной практике есть и другое определение внешнего долга – совокупный долг нерезидентам, а внутреннего долга – как совокупного долга резидентам.

 

Государственный долг делится на капитальный и текущий. Капитальный долг – это сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты. Текущий долг – это расходы по выплате доходов и погашению обязательств.

По срокам государственные долговые обязательства могут быть краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными.

По уровню управления государственный долг делится на государственный долг Р.Ф., государственный долг субъекта Р.Ф. и муниципальный государственный долг. Россия не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов Р.Ф.

 

 

Сущность и функции страхования

В соответствии с Федеральным законом от 20 ноября 1999 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).

Экономическая сущность страхования заключается в том, что страхование – это особая социально-экономическая структура, где объектом купли-продажи выступает страховая защищенность.

Ведущая функция страхования – возмещение ущерба. Страховой денежный фонд страховых компаний – это временно свободные денежные средства, которые можно инвестировать в производство, недвижимость, банки и т.п.

Функции страхования

1. рисковая – обеспечивает перераспределение денежной формы стоимости между участниками страхования при наступлении страховых событий.

2. предупредительная – предполагает своевременное заключение договора страхования и перечисление страховых взносов с целью обеспечить финансирование мероприятий, связанных с сокращением страхового риска.

3. сберегательная призвана обеспечить целевое формирование и использование средств страхового фонда.

Страховые отношения возникают при заключении договора страхования между страховщиком и страхователем.

Страховщик – это юридическое лицо (государственные страховые компании, акционерные страховые общества, общества взаимного страхования и перестрахования), имеющее право осуществлять страховую деятельность.

Страхователь -это юридическое или физическое лицо, имеющее страховые отношения со страховщиком на основании заключаемого на добровольной основе договора или в силу закона.

Страховые посредники:

1. страховые агенты – физические и юридические лица, действующие от имени и по поручению страховщика в соответствии с предоставленными полномочиями.

2. страховые брокеры -юридические и физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве предпринимателей и осуществляет независимую посредническую деятельность по страхованию от своего имени и представляющие интересы либо страховщика, либо страхователя.

Классификация страхования

1. по формам:

обязательное;

добровольное.

2. по объектам страхования:

личное страхование (жизнь и здоровье граждан);

имущественное страхование (товарно-материальные ценности и имущественные интересы страхователя, транспортное страхование, жилищное);

страхование ответственности (страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств);

страхование экономических рисков (риск потери прибыли, страхование залоговых операций, страхование из-за колебания валютного курса).

3. по форме организации:

государственное,

взаимное,

акционерное,

кооперативное.

Имущественное страхование – одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату при наступлении предусмотренного в договоре события возместить другой стороне или иному лицу, в пользу которого заключен договор причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя в пределах определенной договором суммы.

К имущественному страхованию относится страхование грузов, страхование от огневых рисков, страхование морских и воздушных судов.

Имущественное страхование охватывает также значительную часть страховых рисков, которые принято называть страхованием ответственности.

Очень распространенным во всем мире является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств для защиты от возможных последствий дорожно-транспортных происшествий. Оно обычно осуществляется в пакете со страхованием автотранспорта.

Важным представляется страхование ответственности за вред, причиняемый окружающей среде.

Среди всех видов гражданской ответственности одним из самых молодых является страхование профессиональной ответственности, позволяющее возместить ущерб своим клиентам вследствие допущенных профессиональных упущений и ошибок (например, ошибки оценщиков при оценке недвижимости, неправильно совершенные действия нотариусов и т.д). при этом страхуются риски нанесения вреда здоровью и риски причинения имущественного или физического ущерба.

 

21. Виды страхования и порядок выплаты страхового возмещения

Виды страхования

1. сострахование – это страхование по одному договору совместно несколькими страховщиками. Для установления оптимального соотношения страховщик берет на страхование такой размер страховой суммы, какой он может оставить на собственном удержании. Непокрытую часть риска он предлагает застраховать у других страховщиков.

2. перестрахование – это уменьшение страхового риска путем страхования у другого страховщика. Основная функция перестрахования – сокращение риска страховщика путем компенсации возникающих колебаний в размерах страховых выплат, которые могут подорвать финансовое положение страховщика.

В процессе страхования перераспределяются средства между участниками созданного страхового фонда: возмещение ущерба одному или нескольким страхователям осуществляется путем распределения потерь на всех страхователей. Число лиц, внесших платежи в страховой фонд в течение определенного периода, в принципе всегда больше числа лиц, получающих возмещение.

Ущерб, нанесенный участникам страхования, возмещается из общего страхового фонда.

Отметим ряд особенностей, касающихся условий страхования, отражаемых в страховом договоре: расчетов между страховщиком и страхователем при наступлении страховых случаев, точнее размера ответственности страховщика – суммы, которую страхователь может получить от страховщика в случае убытка, возникающего в результате страховых случаев.

Франшиза представляет собой часть убытков страхователя, не подлежащую возмещению страховщиком в соответствии с условиями страхования. Франшиза устанавливается в договоре либо в виде определенного процента от стоимости застрахованного имущества, либо в определенной сумме.

При условной франшизе страховщик освобождается от ответственности за убыток, если его размер не превышает размера франшизы. Убыток подлежит возмещению полностью, если его размер больше размера франшизы.

В случае, если в страховом договоре предусмотрена безусловная франшиза, ответственность страховщика определяется размером убытка за минусом франшизы.

Цели внесения в договор страхования франшизы:

А. освободить страховщика от расходов, связанных с ликвидацией мелких убытков.

Б. побудить страхователя к более внимательному, рачительному отношению к застрахованному имуществу.

Страховое обеспечение по принципу первого риска предусматривает выплату страхового возмещения в размере ущерба, но в пределах страховой суммы. Это означает, что ущерб в пределах страховой суммы – первый риск – компенсируется страховщиком полностью, а сверх страховой суммы – второй риск – вообще не компенсируется.

Пропорциональная (долевая) система страхового обеспечения устанавливает выплату страхового возмещения в размере той части ущерба, какую страховая сумма составляет по отношению к оценке объекта страхования. Например, если страховая сумма равна 95% объекта, то размер страхового возмещения также будет равным 95% нанесенного страховым случаем ущерба, т.е. часть ущерба (в данном примере – 5%) остается на риске страхователя.

Страховщик имеет право регресса – выплатив сумму страхового возмещения, предъявить претензию лицу, ответственному за возникновение страхового случая.