Повышение инвестиционной привлекательности сэз и из

СЭЗ и ИЗ будут одним из базовых инструментов по привлечению частных инвестиций. Будет снята отраслевая привязка специальных экономических зон, основным критерием для компаний станут экспортная направленность производства и производительность труда.

Будет разработан новый закон о СЭЗ, где помимо существующих льгот предполагается:

проработка вопроса предоставления гарантий участникам СЭЗ о стабильности налогового режима на период реализации проекта;

введение особого механизма в отношении ввоза иностранной рабочей силы на территорию СЭЗ;

введение механизма оказания услуг участникам СЭЗ по принципу «одного» окна.

Будут рассмотрены вопросы расширения сети СЭЗ.

Новые СЭЗ и ИЗ будут создаваться с учетом наличия удобных коммуникаций для доставки сырья и поставок готовой продукции.

По такому принципу в 2011 году будут проработаны вопросы создания новых:

СЭЗ:

«ПТЭЗ «Хоргос – Восточные ворота» на базе МЦПС «Хоргос» - для развития различных видов обрабатывающих производств и транспортно-логистических услуг;

в г. Караганде на базе ИЗ г. Караганды – для развития металлургии и металлообработки.

ИЗ:

в г. Алматы – для развития машиностроения, обрабатывающей промышленности, сельхозпереработки и создания строительного кластера;

в г. Павлодаре – для развития металлургии и металлообработки, химической, фармацевтической промышленности, энергетики и сельхозпереработки.

Кроме того, будут прорабатываться вопросы создания новых ИЗ в городах Актобе, Усть-Каменогорске и Уральске.

Для эффективной реализации Программы в рамках СЭЗ и ИЗ будет создана качественная инженерная инфраструктура, отвечающая потребностям потенциальных инвесторов.

В 2012 году будет завершено строительство индустриальной субзоны СЭЗ «Астана – новый город» (ИЗ г. Астаны) и дополнительных объектов инфраструктуры СЭЗ «Онтүстік» (пожарное депо, грузовой терминал и интегрированный сервисно-технологический центр), а также обеспечено подключение существующих предприятий к электрической подстанции; проведены проектные работы по СЭЗ «Парк информационных технологий» с учетом изменения территории; а также будет завершено строительство транспортной и инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, канализация) ИЗ г. Караганды.

В 2013 году будет завершено строительство транспортной и инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, газификация, телекоммуникация) субзон № 1 и № 3 СЭЗ «Морпорт Актау».

В 2014 году будут проведены проектные работы по субзонам № 2, № 4 – № 6 СЭЗ «Морпорт Актау»; обеспечен запуск в эксплуатацию 1-го этапа СЭЗ «Парк информационных технологий»; проведены проектные работы с учетом изменения территории и обеспечен запуск в эксплуатацию 1-го этапа СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк»; обеспечен перевод земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса и обеспечен запуск в эксплуатацию 1-го этапа СЭЗ «Бурабай».

Кроме того, в 2014 году вновь создаваемые СЭЗ и ИЗ будут обеспечены достаточной инфраструктурой для реализации проектов с объемом выпускаемой продукции:

СЭЗ «ПТЭЗ «Хоргос – Восточные ворота» – свыше 4 млрд.тенге;

СЭЗ в г. Караганде – свыше 280 млрд. тенге;

ИЗ в г. Алматы – свыше 135 млрд. тенге;

ИЗ в г. Павлодар – свыше 297 млрд. тенге.

Важным фактором повышения эффективности функционирования СЭЗ и ИЗ будет привлечение «якорных» (стратегических) инвесторов, в том числе иностранных, для производства несырьевой высокотехнологичной продукции, с акцентом на освоение рынков Таможенного Союза, КНР и Центральной Азии.

В целях общего контроля и мониторинга, методологического и законодательного сопровождения СЭЗ и ИЗ, Министерство индустрии и новых технологий РК в 2010 году будет определено единым уполномоченным органом по СЭЗ и ИЗ. Координирующими органами СЭЗ и ИЗ будут определены соответствующие местные и центральные исполнительные органы.

Для управления, поиска и привлечения инвесторов и предоставления базовых и специализированных услуг участникам СЭЗ и ИЗ будут привлечены профессиональные компании-операторы (международные) с использованием механизма частичного возмещения затрат государством.

Развитие государственно-частного партнерства

Привлечение инвестиций в отрасли традиционной ответственности государства будет осуществляться на основе передачи частному сектору объектов государственной собственности при сохранении права распоряжения за государством посредством заключения следующих видов контрактов:

проектирование, финансирование, строительство и эксплуатация (концессия), по которым частный сектор выполняет функции по финансированию строительства или реконструкции, управлению, содержанию и эксплуатации объекта концессии; государство оставляет за собой функции контроля за качеством предоставления услуг, а также может предоставить меры государственной поддержки.

Предполагается передача в концессию:

участки автомобильных дорог: «Астана-Караганда», «Алматы-Хоргос», «Ташкент-Шымкент-гр.Жамбылской области», «Алматы-Капчагай«Уральск-Каменка-гр.РФ (на Озинки), «Астана-Щучинск»;

участников железных дорог: «Жетиген-Коргас», «Ералиево-Курык»;

строительства нового международного аэропорта Кендерли.

эксплуатация и содержание, по которым частный сектор арендует производственные объекты, несет ответственность перед потребителем, как поставщик услуг, государство сохраняет за собой ответственность за инвестиции при реализации проекта;

строительство и эксплуатация, по которым частный сектор выполняет функцию по строительству (реконструкции) и эксплуатации объекта, государство отвечает за финансирование реализации проекта в эксплуатационный период;

управление и содержание (доверительное управление имуществом), по которым частный сектор выполняет функции по управлению и обслуживанию объектов государственной собственности, государство сохраняет за собой общую ответственность перед потребителями за предоставление услуг, за решение задач по расширению, восстановлению и капитальному ремонту объектов.

Важную роль при реализации инфраструктурных проектов сыграют накопительные пенсионные фонды, для привлечения средств которых будет применен механизм выпуска инфраструктурных облигаций под поручительство государства.

Государством будет продолжена работа по внедрению принципов проектного финансирования, структурированию и сопровождению проектов ГЧП с использованием механизмов синдицированного финансирования и секьюритизации. В законодательство будут внесены поправки, обеспечивающие возможность создания специальных проектных организаций с особым юридическим статусом.

 

 

Совершенствование законодательства

1. Принятие Закона Республики Казахстан «О специальных экономических зонах» в новой редакции.

2. Внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О концессиях».

3. Внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об инвестициях».

4. Внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство Республики Казахстан».

5. Внесение изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты Республики Казахстан в части улучшения инвестиционной привлекательности специальных экономических зон.

 

Торговая политика

 

Анализ текущей ситуации

Проведение эффективной торговой политики является важной составляющей индустриально-инновационного развития. В условиях глобализации и жесткой конкуренции казахстанским экспортерам необходимо удержать существующие и завоевать новые «ниши» на мировых рынках, придерживаясь при этом правил международной торговли.

В связи с этим объективным условием становится интеграция Казахстана в глобальную экономику путем вступления во Всемирную торговую организацию и Таможенный Союз.

В настоящее время разработана основная правовая база Таможенного Союза. С 1 января 2010 года на территории Таможенного Союза применяются единые меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли в отношении третьих стран.

Переговоры по вступлению в ВТО трех стран-участниц Таможенного Союза возобновлены единой переговорной делегацией от трех стран.

Наряду с интеграцией в глобальные рынки, для решения поставленных задач по развитию экспортоориентированных несырьевых секторов экономики требуется формирование эффективной системы продвижения экономических интересов и оперативного устранения торговых и неторговых барьеров на внешних рынках, а также институтов продвижения несырьевого экспорта.

Позитивные тенденции развития внутренней торговли сопровождаются сохранением ряда проблем.

Неразвита биржевая торговля, современные форматы торговли. На торговых рынках сосредоточен значительный объем теневого оборота, высокий уровень реализации контрабандной и контрафактной продукции; широкое использование поддельных сертификатов качества на реализуемые товары.

 

Основные задачи

1. Создание эффективной и оперативной системы продвижения и защиты экономических интересов республики путем интеграции в мировую торговую систему.

2. Содействие развитию и продвижению экспорта казахстанской продукции несырьевого сектора экономики.

3. Повышение эффективности внутренней торговли, увеличение производительности труда в торговой сфере через совершенствование инфраструктуры торговли.

Целевые индикаторы

К концу 2014 года планируется:

1. Повышение рейтинга ВЭФ по вовлеченности в мировую торговлю до 80 места.

2. Увеличение доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта до 40,0 %, согласно классификации по широким экономическим категориям (статистическая классификация секретариата ООН).

3. Достижение ежегодных темпов роста розничного товарооборота в % к предыдущему году начиная с 2014 года не менее 106,0%, причем в 2010 г.
-100 %, 2011 г. – 102 %, 2012 г. – 103 %, 2013 г. - 104 %.

4. Доведение доли современных торговых форматов в общем объеме розничного товарооборота до 50 %.

Стратегия действий

Создание системы продвижения и защиты экономических интересов республики, интеграции в мировую торговую систему.

1. В целях создания эффективной и оперативной системы продвижения и защиты экономических интересов республики путем интеграции в мировую торговую систему будет завершено формирование Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

С 1 января 2010 года начата практическая реализация Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Таможенный союз предполагает в дополнение к беспошлинной торговле применение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран и устранение внутренних таможенных границ.

В этих целях будут проведены переговоры с третьими странами, в том числе со странами СНГ, в целях унификации торговых режимов, действующих на сегодня у трех государств.

Кроме того, в соответствии с принятыми главами государств решениями с 1 января 2010 года наднациональному органу (Комиссии Таможенного союза) переданы полномочия по ведению единого таможенного тарифа и применению нетарифных мер, которые будут распространяться на три государства и формироваться на основании предложений сторон.

С 1 июля 2010 года будет отменено таможенное оформление на внутренних таможенных границах, а до 1 июля 2011 года таможенный контроль. Таким образом, посредством устранения административных барьеров и обеспечения свободного передвижения товаров между нашими странами будет создана единая таможенная территория таможенного союза с внутренним рынком емкостью порядка 165 млн. человек.

Расширение внутреннего рынка станет основным стимулом для привлечения иностранных инвестиций, развития новых производств, кооперации взаимодополняющих предприятий, устранение административных барьеров также создаст условия для создания совместных предприятий и роста взаимных инвестиций.

2. До 2012 года будет сформировано Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Формирование Единого экономического пространства предусматривает равный доступ к внутренней инфраструктуре государств-участников, что особенно актуально для Казахстана, как страны, не имеющей выхода к морю.

Также предусматривается установление единых условий функционирования рынка услуг, свободное передвижение рабочей силы и капитала, унифицированные правила конкуренции, промышленного субсидирования, единых мер поддержки сельского хозяйства, проведение единой экономической политики, тарифной политики, унифицированные правила государственных закупок.

В этих целях будут разработаны соответствующие международные документы, создающие правовую основу Единого экономического пространства.

3. Будут инициированы предложения по заключению соглашений о преференциальной торговле с третьими странами и объединениями стран.

Будут проведены переговоры по заключению соглашений о свободной торговле с Туркменистаном, государствами-участниками Европейской ассоциации свободной торговли (Швейцария, Лихтенштейн, Норвегия, Исландия), Сербией и Черногорией, о преференциальной торговле с Египтом, Иорданией, Израилем, Афганистаном, странами персидского залива (Королевство Саудовской Аравии, Кувейт, Бахрейн, Оман, Катар, ОАЭ) и другими странами, с учетом членства в Таможенном союзе.

4. Завершение переговоров и вступление во ВсемирнуюТорговую Организацию (далее – ВТО).

Полноправное членство Казахстана в ВТО, а также соответствие нормам и правилам данной международной организации обеспечит доступ казахстанским товарам на рынки стран-членов ВТО на не дискриминационной основе, а также позволит эффективно защищать интересы казахстанских производителей на рынках третьих стран путем доступа к международному арбитражу.

Членство в ВТО позволит увеличить приток капитала в виде прямых иностранных инвестиций за счет предсказуемости и транспарентности внешнеэкономической политики, а также устранит торговые ограничения и дискриминационный подход в торговых разбирательствах к казахстанским товарам.

5. Продвижение экономических интересов и оперативное устранение торговых и неторговых барьеров на внешних рынках.

При установлении торговых ограничений в отношении казахстанских товаров будет использован механизм инициирования и проведения процедуры разрешения международных торговых споров, либо применения ответных мер в соответствии с международными соглашениями.

6. Применение механизмов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

На постоянной основе будет проводиться работа по изучению существующего производства и планов по его развитию, по результатам которой вырабатываться предложения по повышению таможенных пошлин в отношении товаров, производство которых осуществляется в Казахстане, а также по снижению таможенных пошлин на товары, в отношении которых существует заинтересованность в импорте из стран дальнего зарубежья.

Также на основании анализа влияния на внутренний рынок изменений конъюнктуры мирового рынка будут разрабатываться предложения по применению других мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли товарами.

Кроме того, в целях обеспечения отечественных предприятий необходимым сырьем, а также недопущения возникновения критического недостатка товаров на внутреннем рынке будут разрабатываться соответствующие предложения по ограничению экспорта.

Предложения будут направляться на рассмотрение Комиссии Таможенного союза.

Содействие развитию и продвижению экспорта казахстанской продукции несырьевого сектора экономики

1. Обеспечение информационной и экспертной поддержки экспортеров.

Для вхождения на рынки стран целевого интереса с конкретными казахстанскими товарами несырьевого сектора экономики регулярно будут проводиться обзоры по странам, отраслям/продуктам стран торговых партнеров, анализ тенденции мировой торговли (Trade Performance Index (TPI), публикации ежегодного справочника экспортной продукции Казахстана, серии инструктивных материалов «В помощь экспортеру», путеводителей «Export Guide» и размещение информации о казахстанских предприятиях и продукции в международных специализированных каталогах.

Для освоения новых экспортных ниш будут реализовываться мероприятия по разработке и продвижению товарных знаков конкретных продуктов обрабатывающего сектора экономики на внешние рынки.

Будут реализовываться учебные программы по подготовке специалистов по управлению экспортной деятельностью, организованы посещения ведущих зарубежных экспортных производств с целью применения передового опыта на предприятиях Казахстана.

Для формирования идеологии «экспортной ориентированности» будет проводиться пропаганда нацеленности на экспорт с привлечением частного и государственного секторов.

2. Финансовая поддержка экспортных торговых операций.

С 2010 года экспортерам продукции (услуг) несырьевого сектора экономики будут предоставляться экспортные гранты в виде возмещения их затрат по мероприятиям, связанным с проведением маркетинговых исследований; брендингом отечественных товаров за рубежом; производством новых видов товаров для внешнего рынка; повышением квалификации специалистов; открытием представительств за рубежом; созданием Интернет-ресурса и изготовлением печатной продукции для распространения за рубежом.

Для осуществления финансовой поддержки торговых экспортных операций представителей малого и среднего бизнеса несырьевого сектора экономики, включающей в себя страхование экспорта и кредитование торговых экспортных операций, а также ряда сопутствующих услуг будет создано экспортно-кредитное агентство (ЭКА).

3. Содействие экспортерам в доступе к каналам дистрибуции на целевых рынках.

Предусматривается создание:

международной сети за счет использования ресурсов дипломатических представительств за рубежом, торговых представительств, института почетных консулов, а также проработки вопросов определения штатных единиц в составе дипломатических представительств страны за рубежом в дипломатическом ранге Советника-посланника, назначаемого по представлению Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан и подотчетного ему, и атташе в посольствах Казахстана в отдельных странах для создания института представителей по вопросам инвестиций, торговли и технологий. Будет введена рейтинговая оценка их деятельности;

специализированной государственной трейдинговой компании для гарантированного продвижения продукции отечественных производителей и содействия экспортерам в доступе к каналам сбыта товаров с высокой добавленной стоимостью;

специализированной структуры для развития экспортной упаковки, как одного из главных элементов системы поддержки экспорта на примерах лучшей мировой практики.

В целях непосредственного комплексного содействия казахстанским производителям в стране экспорта, с 2010 по 2014 годы будет открыта сеть зарубежных представительств Национальной организации по развитию и продвижению экспорта (АО «Корпорация по развитию и продвижению экспорта «KAZNEX» Министерства индустрии и новых технологий РК, которая является оператором системы развития и продвижения экспорта несырьевого сектора экономики).

В целях выработки совместной стратегии и координации действий государственных органов по вопросам содействия развитию и продвижению экспорта, а также устранения административных и бюрократических мер, препятствующих развитию и продвижению экспорта и обеспечения потребностей бизнеса будет активизирована работа Совета экспортеров при Министерстве индустрии и новых технологий Республики Казахстан, межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК) при защите интересов и решении проблем казахстанских экспортеров.

В целях обеспечения государством действенных мер для казахстанских экспортеров с 2010 года будет проводиться интеграция Казахстана в число поставщиков продукции в рамках гуманитарной помощи.

Реализация потенциала Казахстана в качестве международного торгового хаба между Европой, Россией, Китаем и Центральной Азией через выстраивание современной транспортно-логистической инфраструктуры путем стимулирования создания транспортно-логистических центров.

Для содействия налаживанию прямых контактов между отечественными производителями и потенциальными зарубежными покупателями, обмена информацией по качественным и ценовым показателям продукции, обсуждения деталей экспортных контрактов будут организованы регулярные торговые миссии Казахстана за рубежом, встречи в формате «Продавцы и Покупатели» в различных регионах Казахстана, мероприятия целевого продвижения конкретных товаров.

Повышение эффективности внутренней торговли

В целях формирования прозрачной системы ценообразования с учетом международной практики будет создана современная биржевая торговая инфраструктура.

В целях развития современных форм торговли будут развиваться крупные торговые форматы, торговые сети. Для снижения издержек в цепи «производитель – потребитель» будет создана система торгово-закупочной кооперации путем льготного финансирования покупки перерабатывающего, упаковочного, торгового оборудования и через объединение малых торговых форматов (торговые дома типа гипермаркетов, супермаркетов, дискаунтеров и т.д.) под единым брендом и единой ассортиментной и ценовой политикой.

В целях развития удаленного доступа к продукции отечественных товаропроизводителей будет создана безналичная электронная система оплаты в сети Интернет с удобными модулями для интеграции в Интернет-магазинах, объединяющей все банки второго уровня в единый процессинговый центр (по аналогии Webmoney, Paypal), а также единая республиканская электронная торговая площадка.

Для развития системы удаленной доставки товаров, увеличения розничного товарооборота и повышения сервиса услуг для потребителей будут созданы почтово-логистические центры в гг. Астане и Актобе и функционирование при них сортировочных центров, предусматривающих оптимальные схемы доставки (на уровне международных стандартов).