Проблемы соотношения местного самоуправления и государства.

На протяжении всей истории государственности прослеживается тесная органическая взаимосвязь между развитием государства и самоуправлением. В различных типах государства, на разных этапах эволюции существовали различные модели местного самоуправления, которые, в конечном счете, всегда следуют за государственным развитием, подчиняясь предписаниям, которые устанавливает государство, будь то в форме правовых норм либо в форме директивных указаний, и тем самым практически всегда зависят от типа государства, его устройства, формы правления и политического режима.

Такая взаимосвязь государственных и самоуправленческих начал обусловлена более глубинными и объективными факторами, в числе которых степень социально-экономической зрелости общества, соотношение и расстановка социальных групп — классовых, сословных, этнических и т. д., характер их борьбы или сотрудничества, духовные, национальные, культурные традиции, особенности геополитического положения, исторического развития, демографического состояния общества и др. Мы только называем эти факторы, поскольку их анализ выходит за рамки избранной темы.

Сложная природа местного самоуправления является объективной предпосылкой формирования противоречивых взглядов на природу этого института и его сущность.

Современное местное самоуправление, будучи формой самоорганизации населения, имеет признаки как государства, так и общественных институтов. Местное самоуправление в современных условиях имеет двойственную природу и по своей сути является общественно-государственным институтом.

Российская и зарубежная практика развития местного самоуправления свидетельствует о тесной взаимосвязи, взаимозависимости и взаимопроникновении государственных и самоуправленческих начал. Анализ соотношения государства и местного самоуправления позволяет выявить ряд их общих признаков, в том числе: оба являются институтом общественного развития; каждый из них имеет территориальную организацию; имеют один источник власти — народ; осуществляют публичную власть, одна разновидность которой — государственная власть — распространяется на всю территорию, другая — муниципальная власть — на территории местного самоуправления; осуществляют сбор налогов; осуществляют функции по обеспечению общественной безопасности и порядка — одни (государственные структуры) в виде органов внутренних дел и других силовых структур, другие (самоуправленческие структуры) — в виде муниципальных органов охраны общественного порядка; осуществляют правовое регулирование и управление, т.е. имеют собственные правовые акты, а также собственные аппараты управления.

Местное самоуправление в широком понимании — это институт самоорганизации общества. В силу своей двойственной природы, как общественной, так и государственной, оно может реализоваться в виде властного института. И именно в таком виде местное самоуправление существует сегодня в России и гарантируется действующей Конституцией. В то же время местное самоуправление может реализовываться в виде территориального общественного самоуправления. Наконец, местное самоуправление может существовать в сочетании как первого, так и второго.

Властная структура государства должна включать в себя как институт государственной власти, так и властную составляющую местного самоуправления. Речь идет о местном самоуправлении, предусмотренном Конституцией РФ. Вместе с тем остается принципиальный вопрос о соотношении государственного и общественного элемента в современном государстве, т. е. о соотношении государственной власти и местного самоуправления как институтов публичной власти.

Становление государства резко меняет роль и место местного самоуправления в организации общественной жизни и в системе власти. Местное самоуправление начало длительный (на протяжении столетий и тысячелетий) период поиска своего места в государственной системе. С развитием государства формы и принципы организации управления на местах претерпевали изменения. Местное самоуправление принято рассматривать в аспекте расширительного толкования в качестве одной из возможных форм самоорганизации населения на локальном уровне, выражающейся в самостоятельном (т.е. относительно независимо от государства) решении местных вопросов.

Хотя опыт государственного и общественного строительства демонстрирует хаотичность формирования современных форм и принципов реализации местного самоуправления, все же в этом процессе можно проследить определенную закономерность. В исследованиях отмечается, что этот процесс носил циклический характер, периоды расцвета которого сменялись периодами кризиса. И определяющую роль в этом процессе играло государство и уровень социально-экономического развития общества и государства в целом. Как показывает отечественный и зарубежный опыт, на определенном этапе исторического развития наблюдалось огосударствление местной жизни. Государство в этот период было достаточно мощным для того, чтобы взять часть местных дел на себя. В другие же периоды, когда государство слабело, местное самоуправление брало на себя решение локальных, а также государственных вопросов, набирало силу, в то время как органы государственной власти сосредотачивались на решении главных государственных дел. Подобное перераспределение полномочий в целом укрепляло государство и было основой его развития на новом качественном уровне.

Периоды расцвета и кризиса в истории государства неоднократно повторялись, и в противофазе им следовали взлеты и падения местного самоуправления. Опыт развития государственности свидетельствует о том, что деятельность государства и его институтов в определенных социально-экономических ситуациях и в конкретный исторический период была направлена на подавление, сворачивание местного самоуправления. В другие же периоды государство не препятствовало его развитию и даже способствовало этому. Эту периодичность в развитии государственности и ее связь с развитием местного самоуправления можно проследить на многочисленных примерах российского и зарубежного опыта. Вероятно, одну из главнейших ролей в развитии и смене этих циклов играют периоды смены основ экономического развития и смены государственных режимов. По общему правилу, развитие местного самоуправления связано с наличием государственных кризисов и обусловленным этим общим ослаблением государственной власти. Стратегия государственной власти в период преодоления кризиса государственности по общему правилу предполагает расширение прав местного самоуправления и особенно в социально-экономической сфере. Но есть и другое мнение, суть которого в том, что подобная позиция не способствует укреплению государственной власти. Приверженцы этой точки зрения считают, что в период кризиса и его преодоления должна быть установлена сильная централизованная государственная власть без какого-либо влияния местного самоуправления. Как правило, под такой властью понимают значительный объем полномочий государственных органов.

Наибольшее распространение получила первая позиция, заключающаяся в том, что "в период кризиса государственной власти эта власть укрепляется прежде всего тем, что часть своих полномочий "сбрасывает" на нижний уровень власти, оставляя за собой лишь те, которые являются наиболее важными для обеспечения ее жизнедеятельности: контроль за соблюдением законов, поддержание и охрана правопорядка, управление государственными финансами, национальная безопасность (включая развитие промышленности и стратегических технологий), международные отношения и т. д.".

Высказывается мнение (В. Лапин и др.), что местное самоуправление не является альтернативой сильной государственной власти, а как раз напротив — в своем развитом виде оно составляет признак сильного государства. В период государственных кризисов оно берет на себя вопросы жизнеобеспечения на локальном уровне и тем самым способствует сохранению и укреплению государства. Что касается периода между кризисами, то здесь местное самоуправление играет стабилизирующую роль в развитии государства, осуществляя решение вопросов жизнеобеспечения и являясь фактором, предупреждающим и снимающим социальное напряжение в обществе.

Широко распространено мнение, что государство без местного самоуправления является неустойчивой структурой. Длительное подавление этого института приводит к кризисам государственности. Необходимым условием устойчивого развития государства является наличие местного самоуправления.

Для России институт местного самоуправления играет значительно более важную роль, чем в большинстве зарубежных моделей государственного устройства. В современном европейском понимании местное самоуправление рассматривается как определенная гарантия демократического режима. Европейская Хартия местного самоуправления предусматривает, что "органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя".

"Для России местное самоуправление — это не только дань демократии, это еще и неотъемлемый атрибут сложных экономических отношений — отношений различных форм собственности и их субъектов. Другими словами, становление рыночных отношений и развитие местного самоуправления являются в значительной степени взаимообусловленными процессами. Реализация современных принципов организации местного самоуправления на основе традиций российской муниципальной школы не только гарантирует становление и развитие демократических позиций в российском обществе, но и обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие страны. Другими словами, экономический потенциал муниципальных образований должен состоять из значительной части экономического потенциала всей России".

В современных условиях России местное самоуправление способствует укреплению территориальной целостности государства путем участия населения в развитии горизонтальных экономических связей. Оно также способствует развитию приграничного сотрудничества государств, решению других геополитических задач.

Для Российской Федерации введение местного самоуправления на принципах Конституции является прогрессивным явлением, выгодным со многих точек зрения. Полагаем, что одной из центральных задач государственного строительства является не только формирование института местного самоуправления, но и установление системы сдержек и противовесов между различными уровнями власти, обеспечивающих гарантии местного самоуправления, в том числе гарантии государства в отношении процесса осуществления местного самоуправления. Только это может обеспечить и гарантировать устойчивое развитие всех властных структур, в том числе государственных.

 

Развитие местного самоуправления нуждается в поддержке федерального Центра, его политических решениях, опирающихся на гражданские инициативы населения. Становление местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего реализацию ряда норм Конституции РФ о местном самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления

 

Проблематичной остается управляемость в субъектах РФ. Практика выдвигает проблему усиления роли федеральных органов государственной власти в сфере влияния на деятельность органов местного самоуправления. И, вероятно, в этих целях было бы целесообразно установить формы контроля со стороны федеральных органов государственной власти за деятельностью должностных лиц муниципального образования, а также предоставить право федеральным органам государственной власти участвовать в решении отдельных вопросов местного значения, имеющих государственную важность, определив при этом предел государственного регулирования таких вопросов.

Сочетание государственного и общественного в самоуправлении очень важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи.

Таким образом, если смотреть на проблему широко, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

Представляется необходимым:

• разграничить полномочия между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

• создать систему правовых гарантий, обеспечивающих защиту прав и интересов местного самоуправления от необоснованного вмешательства в их деятельность должностных лиц и органов государственной власти.

В число назревших вопросов, с нашей точки зрения, входит вопрос о предоставлении органам местного самоуправления права непосредственного обращения в Конституционный Суд РФ по вопросам собственной компетенции и законных прав граждан.

Необходимо также законодательно закрепить принципы и порядок взаимодействия территориальных структур федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Необходимо создать законодательный механизм, направленный на повышение статуса представительного органа местного самоуправления и его председателя.

Органы местного самоуправления самостоятельно решают отнесенные к их компетенции вопросы жизни и деятельности местных сообществ. Это позволяет федеральным и региональным органам сконцентрироваться на ответственных для них вопросах общего руководства, координации и контроля.

Муниципальная власть при наличии финансово-экономических гарантий, призванная удовлетворять основные, насущные потребности населения, может стать стабилизирующим фактором в случае социальных кризисов. Справедливо отмечается, что значение местного самоуправления в современных условиях России определяется его возможностями как интегрирующего фактора: оно объединяет людей, проживающих в границах муниципального образования, предоставляя равные возможности для решения общих проблем, независимо от социального статуса индивидов, их национальной принадлежности, политических пристрастий и проч. Оно может способствовать предотвращению национальных и религиозных конфликтов, так как строится не по этническому и конфессиональному признаку. Работа в органах местного самоуправления может стать механизмом отбора новой генерации российской политической элиты — это будут молодые энергичные политики, управленцы, прошедшие "сито" муниципальных выборов, знающие реальные проблемы населения и продемонстрировавшие умение эффективно их решать.

Таким образом, анализ проблем соотношения общества, государства, местного самоуправления, личности позволяет сделать вывод о том, что местное самоуправление является относительно самостоятельным институтом гражданского общества, выступающим в качестве территориально-управленческой структурной части в системе гражданского общества. В этом качестве местное самоуправление выступает как связующее звено в системе централизованного и децентрализованного управления. В рамках своих полномочий оно самостоятельно управляет местными делами, решает переданные ему отдельные государственные полномочия, используя различные формы самоорганизации и самореализации.

Местное самоуправление исторически хранит основные черты общинного строя, в котором оно зародилось и функционировало в догосударственных структурах. В государственно-организованном обществе оно приобретает новые черты, не утрачивая вместе с тем качества социального общественного элемента. Дело закона — открыть простор для инициативы, творческого порыва народа, а каковы будут его каналы и формы — дело самого народа, каждого местного сообщества, исходя из их нужд и интересов, традиций и образа жизни, исторического опыта и национальных особенностей.

63. Правовой статус главы муниципального образования.

Что такое статус муниципального служащего?

Согласно ст. 7 Закона «Об основах муниципальной службы в РФ» муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном уставом муниципального об­разования, в соответствии с федеральными законами и законами субъ­екта Российской Федерации, обязанности по муниципальной службе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бю­джета.

Важнейшим институтом муниципальной службы является институт прав и обязанностей муниципального служащего. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» относит установление его прав и обязанностей к компетенции самих муници­пальных образований.

Права и обязанности муниципальных служащих могут быть опреде­лены в уставах муниципальных образований, которые принимаются на референдумах либо представительным органом, а также сходом (собра­нием) граждан.

Многие представительные, исполнительные органы принимают спе­циальные решения о распределении прав и обязанностей между различ­ными категориями муниципальных служащих, в которых определены права и обязанности каждой категории. В этих решениях определяются предметы ведения, то есть направления работы и Полномочия муници­пальных служащих в данной сфере.

Компетенция главы муниципального образования определяется уста­вами муниципального образования.

В уставах муниципальных образований используется различный под­ход к определению компетенции главы муниципального образования.

В одних уставах устанавливается перечень вопросов, отнесенных к компетенции главы муниципального образования, в других указывается, что глава муниципального образования решает все вопросы, за исключе­нием тех, которые отнесены к компетенции представительного органа местного самоуправления.

Согласно уставам муниципальных образований компетенцию глав му­ниципальных образований можно подразделить на сильную и слабую.

Под сильной компетенцией следует понимать компетенцию, дающую возможность главе муниципального образования самостоятельно решать большую часть вопросов местного значения без согласования с предста­вительным органом. Слабая компетенция предполагает согласование це­лого ряда вопросов с представительным органом.

Например, сильной компетенцией наделены главы муниципальных образований городов Тынды и Благовещенска Амурской области.

Так, глава местного самоуправления города Тынды согласно ст. 23 Устава города Тынды:

1) представляет органы городского самоуправления во взаимоотно­шениях с органами государственной власти, общественными объедине­ниями, предприятиями, учреждениями, организациями всех форм соб­ственности, а также в международном сотрудничестве;

2) возглавляет муниципальный Совет, созывает его очередные и вне­очередные заседания, обеспечивает выполнение принятых решений;

3) утверждает структуру и штаты исполнительного органа (муниципа­литета);

4) назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений исполнительного органа (муниципалитета), определяет их полномочия;

5) назначает и освобождает от должности руководителей муници­пальных предприятий;

6) управляет и распоряжается объектами муниципальной собственно­сти, представляет на утверждение муниципального Совета программу приватизации муниципальной собственности, предложения по порядку использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находя­щихся в ведении городского самоуправления;

7) осуществляет меры по обеспечению охраны общественного поряд­ка, охраны окружающей среды, социальной защиты населения;

8) утверждает тарифы на товары и услуги, производимые муници­пальными предприятиями, учреждениями, организациями;

9) принимает решения о выпуске и размещений лотерей, займов;

10) учреждает средства массовой информации;

11) представляет в муниципальный Совет проект городского бюдже­та и отчет о его исполнении, осуществляет функции распорядителя кре­дитов;

12) представляет на утверждение муниципального Совета планы и программы социально-экономического развития города;

13) ежегодно отчитывается перед муниципальным Советом и населе­нием о своей деятельности и т. д.

Для сравнения сильной и слабой компетенции главы муниципально­го образования приведем компетенцию главы муниципального образо­вания города Скопина Рязанской области.

В соответствии со ст. 37 Устава города Скопина Рязанской области глава муниципального образования:

1) разрабатывает структуру городской администрации и схему управ­ления развитием экономики и социальной сферы. Утверждает эти во­просы городской Совет, являющийся представительным органом;

2) назначает глав администраций поселков Заречный и Октябрьский;

3) представляет на согласование с городским Советом депутатов на­значение заместителей главы администрации и начальников структур­ных подразделений администрации;

4) организует разработку и представляет на утверждение городского Совета депутатов проекты планов и программ социально-экономическо­го развития и бюджета города, отчеты об их исполнении;

5) организует и контролирует в пределах своей компетенции выпол­нение решений городского Совета депутатов и собственных постановле­ний и распоряжений;

6) отменяет противоречащие законам и постановлениям главы муни­ципального образования распоряжения и приказы руководителей струк­турных подразделений городской администрации и глав поселковых ад­министраций;

7) организует прием граждан, рассмотрение их предложений, заявле­ний, жалоб и иных обращений;

8) содействует развитию системы органов территориального общест­венного самоуправления населения, учитывает в своей деятельности их предложения и рекомендации;

9) применяет меры поощрения, а также дисциплинарного воздействия в отношении руководителей и сотрудников городской администрации;

10) заключает договоры и соглашения с органами государственной власти, общественными объединениями и организациями, предприятия­ми и учреждениями от имени администрации города;

11) открывает и закрывает счета городской администрации в банков­ских учреждениях, распоряжается ее средствами, подписывает финансо­вые документы;

12) содействует развитию предпринимательства и рыночных отноше­ний в муниципальном образовании;

13) принимает уведомление о проведении митингов, уличных шест­вий и демонстраций и принимает меры по обеспечению общественного порядка при их организации и проведении;

14) организует мероприятия по мобилизационной готовности города в соответствии с действующим законодательством и т. д.

Названные вопросы компетенции ослаблены сильной компетенцией представительного органа. Это обусловлено, как правило, стремлением сбалансировать компетенцию органов местного самоуправления и долж­ностных лиц местного самоуправления, а также представительных и ис­полнительных органов местного самоуправления.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживаю­щими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Эти нормы получили развитие в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о выборах должност­ных лиц местного самоуправления, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления. Законы, регулирующие порядок проведения вы­боров глав местного самоуправления и глав местных администраций, на 19 сентября 1997 г. были приняты в 59 субъектах Российской Федерации.

Выборные должностные лица имеют различное наименование. В го­родах – это мэр, глава города, глава городского самоуправления, глава администрации; в районах — глава местного самоуправления, председа­тель районной Думы, глава района; на других территориях — глава муни­ципального округа, глава сельсовета, глава муниципального образова­ния, староста и т. д.

Глава муниципального образования организует работу представи­тельного органа местного самоуправления, осуществляет оперативно-распорядительные функции, подписывает решения представительного органа, представляет интересы муниципального образования. В том слу­чае, если глава муниципального образования избран в одном лице еще и главой администрации, то на него возлагаются и обязанности по руко­водству исполнительными органами местного самоуправления.

Законодательство и уставы муниципальных образований предусмат­ривают, что глава муниципального образования подотчетен как населе­нию, так и представительному органу.

Свою деятельность глава муниципального образования осуществляет на принципах единоначалия, ответственности и законности.

Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в долж­ность вновь избранного главы муниципального образования.

Наряду с указанными выборными должностными лицами в системе местного самоуправления возрождается и такая выборная должность, как староста. Старосты избираются в основном в сельских населенных пунк­тах. В ряде субъектов Российской Федерации приняты нормативные акты о старостах в виде положений. В Кировской области принят специ­альный закон «О сходах граждан и старостах в Кировской области», со­гласно ст. 10 которого староста является выборным должностным ли­цом местного самоуправления. Он осуществляет свою деятельность на постоянной оплачиваемой основе. Староста избирается на сходе граждан из числа жителей, постоянно проживающих в данном поселении, достиг­ших 18-летнего возраста; при этом на сходе должно присутствовать не ме­нее 25% граждан муниципального образования.

Староста считается избранным, если за него проголосовало более 50% граждан, присутствовавших на сходе, обладающих избирательным пра­вом. Срок полномочий старосты составляет не менее двух лет.

 

Компетенция главы муниципального образования определяется уста­вами муниципального образования.

В уставах муниципальных образований используется различный под­ход к определению компетенции главы муниципального образования. В одних уставах устанавливается перечень вопросов, отнесенных к компетенции главы муниципального образования, в других указывается, что глава муниципального образования решает все вопросы, за исключе­нием тех, которые отнесены к компетенции представительного органа местного самоуправления. Согласно уставам муниципальных образований компетенцию глав му­ниципальных образований можно подразделить на сильную и слабую.

Под сильной компетенцией следует понимать компетенцию, дающую возможность главе муниципального образования самостоятельно решать большую часть вопросов местного значения без согласования с предста­вительным органом. Слабая компетенция предполагает согласование це­лого ряда вопросов с представительным органом.

Например, сильной компетенцией наделены главы муниципальных образований городов Тынды и Благовещенска Амурской области.

Так, глава местного самоуправления города Тынды согласно ст. 23 Устава города Тынды:

1) представляет органы городского самоуправления во взаимоотно­шениях с органами государственной власти, общественными объедине­ниями, предприятиями, учреждениями, организациями всех форм соб­ственности, а также в международном сотрудничестве;

2) возглавляет муниципальный Совет, созывает его очередные и вне­очередные заседания, обеспечивает выполнение принятых решений;

3) утверждает структуру и штаты исполнительного органа (муниципа­литета);

4) назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений исполнительного органа (муниципалитета), определяет их полномочия;

5) назначает и освобождает от должности руководителей муници­пальных предприятий;

6) управляет и распоряжается объектами муниципальной собственно­сти, представляет на утверждение муниципального Совета программу приватизации муниципальной собственности, предложения по порядку использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находя­щихся в ведении городского самоуправления;

7) осуществляет меры по обеспечению охраны общественного поряд­ка, охраны окружающей среды, социальной защиты населения;

8) утверждает тарифы на товары и услуги, производимые муници­пальными предприятиями, учреждениями, организациями;

9) принимает решения о выпуске и размещений лотерей, займов;

10) учреждает средства массовой информации;

11) представляет в муниципальный Совет проект городского бюдже­та и отчет о его исполнении, осуществляет функции распорядителя кре­дитов;

12) представляет на утверждение муниципального Совета планы и программы социально-экономического развития города;

13) ежегодно отчитывается перед муниципальным Советом и населе­нием о своей деятельности и т. д.

Для сравнения сильной и слабой компетенции главы муниципально­го образования приведем компетенцию главы муниципального образо­вания города Скопина Рязанской области.

В соответствии со ст. 37 Устава города Скопина Рязанской области глава муниципального образования:

1) разрабатывает структуру городской администрации и схему управ­ления развитием экономики и социальной сферы. Утверждает эти во­просы городской Совет, являющийся представительным органом;

2) назначает глав администраций поселков Заречный и Октябрьский;

3) представляет на согласование с городским Советом депутатов на­значение заместителей главы администрации и начальников структур­ных подразделений администрации;

4) организует разработку и представляет на утверждение городского Совета депутатов проекты планов и программ социально-экономическо­го развития и бюджета города, отчеты об их исполнении;

5) организует и контролирует в пределах своей компетенции выпол­нение решений городского Совета депутатов и собственных постановле­ний и распоряжений;

6) отменяет противоречащие законам и постановлениям главы муни­ципального образования распоряжения и приказы руководителей струк­турных подразделений городской администрации и глав поселковых ад­министраций;

7) организует прием граждан, рассмотрение их предложений, заявле­ний, жалоб и иных обращений;

8) содействует развитию системы органов территориального общест­венного самоуправления населения, учитывает в своей деятельности их предложения и рекомендации;

9) применяет меры поощрения, а также дисциплинарного воздействия в отношении руководителей и сотрудников городской администрации;

10) заключает договоры и соглашения с органами государственной власти, общественными объединениями и организациями, предприятия­ми и учреждениями от имени администрации города;

11) открывает и закрывает счета городской администрации в банков­ских учреждениях, распоряжается ее средствами, подписывает финансо­вые документы;

12) содействует развитию предпринимательства и рыночных отноше­ний в муниципальном образовании;

13) принимает уведомление о проведении митингов, уличных шест­вий и демонстраций и принимает меры по обеспечению общественного порядка при их организации и проведении;

14) организует мероприятия по мобилизационной готовности города в соответствии с действующим законодательством и т. д.

Названные вопросы компетенции ослаблены сильной компетенцией представительного органа. Это обусловлено, как правило, стремлением сбалансировать компетенцию органов местного самоуправления и долж­ностных лиц местного самоуправления, а также представительных и ис­полнительных органов местного самоуправления.

Компетенция председателя представительного органа местного само­управления. Председателями представительного органа местного само­управления, как уже было замечено, могут быть главы муниципальных - образований, главы администраций, а также должностные лица, специ­ально избранные на эту должность и не выполняющие какие-либо иные полномочия в системе органов местного самоуправления.

Компетенция председателя представительного органа местного само­управления устанавливается, как правило, уставами муниципальных об­разований и регламентами представительных органов местного само­управления.

В Рязанской области уставы муниципальных образований предусма­тривают отдельные статьи о компетенции председателя представитель­ного органа, который не занимает какие-либо другие должности, и его заместителей.

В соответствии со ст. 43 Устава города Рязани Председатель городско­го Совета:

1) возглавляет деятельность городского Совета;

2) организует работу Совета в соответствии с регламентом;

3) ведет заседания Совета;

4) представляет Совет как в городе, так и за его пределами;

5) осуществляет организационное обеспечение деятельности депута­тов городского Совета, созывает и ведет его заседания;

6) подписывает принимаемые городским Советом решения и другие

акты;

7) руководит работой аппарата городского Совета, осуществляет в со­ответствии с действующим законодательством прием и увольнение его должностных лиц и служащих;

8) открывает и закрывает расчетные и текущие счета городского Со­вета и является распорядителем по этим счетам;

9) от имени городского Совета подписывает исковые заявления;

10) по вопросам своей компетенции издает распоряжения;

11) выполняет другие полномочия.

Но другие полномочия уставом не предусмотрены.

Аналогичные полномочия председателя представительного органа предусмотрены уставами муниципальных образований Скопинского района и города Скопина Рязанской области. В основном эти вопросы организационного характера.

Сильным средством является право председателя представительного органа на подписание решений Совета. Если в других муниципальных об­разованиях правом подписи решений представительных органов наделен глава муниципального образования либо глава администрации, то в Ря­занской области такого права указанные должностные лица не имеют. Здесь наблюдается отступление от модели, используемой в системе орга­нов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Староста, как уже ранее отмечалось, является выборным должност­ным лицом. Компетенция старост определена в отдельных законах субъ­ектов Российской Федерации о местном самоуправлении, в специальных законах о сходе граждан и старостах, в положениях о старостах и в уста­вах муниципальных образований.

Так, в Кировской области компетенция старосты установлена в Законе «О сходах граждан и старостах в Кировской области» от 29. 02. 96 г. № 18/22. Согласно ст. 15 и 16 названного Закона староста:

1) созывает сходы граждан для обсуждения на них вопросов, входя­щих в их компетенцию;