Роль правовых и нормативных документов в обеспечении безопасности труда.

Законодательную основу охраны труда в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон “Об основах охраны труда в Российской Федерации” от 17 июля 1999 года №181-ФЗ. Ряд вопросов, имеющих отношения к охране труда, регулируется Федеральным законом Российской Федерации “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ, Федеральным законом “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний” от 24 июля 1998 г. №125-Ф.

Ответственность за нарушение законодательства об охране труда установлена в Кодексе об административных правонарушениях.

Основополагающим источником отечественного права в целом, в том числе и области охраны труда, является Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. Являясь Основным Законом, она обладает высшей юридической силой. Все остальные законы и иные нормативные правовые акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что “человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства” (ст.2).

Право каждого человека на безопасные и здоровые условия труда, на охрану труда гарантируется как международными правовыми нормами, закрепленными Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., так и статьями 7 и 37 Конституции РФ.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей. Статья 37 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Одним из важнейших источников трудового права является вступивший в действие с 1 февраля 2002 года Трудовой кодекс Российской Федерации, который регулирует трудовые отношения работников и работодателей. Трудовой кодекс РФ знаменует новый этап развития трудового законодательства, теперь он занимает место во главе системы трудового законодательства после Конституции РФ. Кодекс устанавливает трудовые права и обязанности работников, регламентирует взаимоотношения сторон при заключении трудового договора между работниками и работодателями, определяет содержание коллективного договора и порядок его разработки; регулирует продолжительность рабочего времени и времени отдыха, вопросы оплаты труда, возмещение ущерба, определяет обязанности работников по соблюдению трудовой дисциплины, в том числе по охране труда. Кодекс регулирует применение труда женщин, молодежи и инвалидов, устанавливает, что на всех предприятиях, в учреждениях, органах создаются здоровые и безопасные условия труда. Ответственность за состояние охраны труда возлагается на работодателя.

Согласно Кодексу условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, являются недействительными.

Кодекс устанавливает право работника на получение льгот и компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда, возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой; право на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности рабочего времени, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и работ, право на объединение в профессиональные союзы, право на социальное обеспечение при утрате трудоспособности и в иных условиях, установленных законом в случае, а так же право работника на судебную защиту его трудовых прав.

В ТК включены и нормы о расследовании и учете несчастных случаев на производстве (ст.227-226). Очевидно, некоторые статьи этого раздела не носят характера норм закона, а скорее подзаконного акта. Так, ст.229-231, по сути, воспроизводят Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. с последующими изменениями. Определена ответственность работников за соблюдение норм и правил по охране труда.

Раскрывая правовые и нормативные основы охраны труда необходимо более подробно остановиться на основных направлениях государственной политики в области охраны труда, которые изложены в ст.210 ТК. В ней устанавливаются принципы, на которых выстраивается нормативная база, регулирующая отношения субъектов в сфере охраны труда, разрабатываются законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда, а также организуется работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на всех уровнях организации и управления трудом. Положения данной статьи основаны на Конституции РФ, на ратифицированных Российской Федерацией Международных Конвенциях.

1. Приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отношению к любым другим результатам трудовой деятельности является общечеловеческим принципам, соответствующим международным нормам и обязательствам, а также Конституции РФ. Закрепление именно этого принципа в Трудовом кодексе РФ выдвигает на первое место в ряду обязанностей организаторов производства и иных видов трудовой деятельности обязанность обеспечить безопасные и благоприятные условия труда его участникам.

Конечно, этот принцип был и в КЗОТ РФ, но здесь он нашел более полную расшифровку и государство предусматривает, что каждый работодатель обязан в своей практической работе думать не только о том, как выполнить свои задачи, но как их выполнить без потерь жизни и здоровья людей.

2. Закрепление в Трудовом кодексе РФ в качестве одного из основных принципов государственной политики в сфере охраны труда принятие и реализацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда следует рассматривать как утверждение метода правового регулирования охраны труда с применением основных присущих этому методу средств: юридическими способами обеспечения интересов субъектов права, придания требованиям охраны труда юридической силы, их государственной поддержки и т.п.

Особое значение приобретает закрепленный в данной статье метод решения задач в области охраны труда путем разработки и реализации федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда. Правительством РФ утверждались федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда на 1995-1997 и на 1998-2001 гг. Аналогичные программы реализуются в отраслях экономики, а также в субъектах РФ.

3. Норма о государственном управлении охраной труда определяет функцию органов власти устанавливать правила, процедуры и критерии, обеспечивающие сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, организовывать систему контроля за их соблюдением, структуру и формы взаимодействия субъектов управления охраной труда. Система государственного управления охраной труда – один из основных принципов, заложенных в направлениях государственной политики в области охраны труда.

4. Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, осуществляемый государственными органами, отвечает положениям соответствующих Конвенций Международной Организации Труда, ратифицированных Российской Федерацией.

Государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда в Российской Федерации осуществляют: Федеральная инспекция труда, Государственная экспертиза условий труда, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Государственный энергетический надзор, Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ, органы прокуратуры.

5. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы и иные представительные органы работников. Право профессиональных союзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников закреплено в Федеральном законе от 12.01.96 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”.

6. Расследование обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний имеет первостепенное значение для предупреждения и предотвращения этих негативных явлений. Именно поэтому оно вошло в перечень основных направлений государственной политики в области охраны труда. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определен ст.ст.227-231 Кодекса.

7. Механизм и порядок возмещения вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, регулируемый Гражданским кодексом РФ, определен Федеральным законом от 24.07.98 №125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”.

Указанным Федеральным законом предусмотрена обязанность работодателя страховать свою ответственность за вред, причиненный здоровью работника в процессе трудовой деятельности.

При этом решены две основные задачи. Одна из них состоит в необходимости повысить социальную защищенность пострадавших и иждивенцев лиц, погибших на производстве. Другая задача состояла в необходимости создать механизм экономической заинтересованности работодателя в обеспечении безопасных условий труда.

Первая задача решена путем введения обязательности страхования работодателем работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и гарантирования выплат в возмещение вреда пострадавшим вне зависимости от финансового положения работодателя.

Решение второй задачи осуществляется путем установления для страхователей размера страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, а также применения скидок и надбавок к страховому тарифу, размер которых зависит от состояния условий охраны труда на производстве.

Установленные ранее виды, основания для назначения и порядок определения размера пособий с введением данного Федерального закона не изменились.

Единственным законным страховщиком по этому виду страхования в настоящее время определен Фонд социального страхования РФ.

8. К числу установленных компенсаций можно отнести:

- доплаты за условия труда на рабочих местах, на которые выполняются работы, предусмотренные отраслевыми перечнями работ с тяжелыми и вредными условиями труда. В соответствии с Типовым положением доплаты могут составлять 12 и 24% тарифной ставки (оклада) соответственно на работах с тяжелыми и вредными, с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда;

- льготное пенсионное обеспечение. Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утверждены Постановлениями Правительства РФ.

- сокращение продолжительности рабочего дня и предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска. В соответствии со “Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день”, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.74 (№298/п-22) на отдельных видах работ рабочий день сокращается до 6 часов, а продолжительность дополнительного отпуска может достигать 12 рабочих дней. Ст.117 ТК огласила новый порядок установления минимальную продолжительность такого отпуска: утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений;

- предоставление лицам, работающим на отдельных видах работ бесплатного лечебно-профилактического питания, а также молока или заменяющего его продукта.

9. Принципиальным моментом является участие государства в финансировании мероприятий по охране труда. Осуществляется это, как правило, в форме целевого финансирования мероприятий федеральных целевых программ из средств федерального бюджета. В 2001 г. федеральным бюджетом было предусмотрено финансирование Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 1998-2001 гг. в объеме 500 тыс. руб. Начиная с 2002 г. финансирование этой программы из федерального бюджета прекращено.

10. Государственная статистическая отчетность по условиям труда, производственному травматизму, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях осуществляется на основе государственного статистического наблюдения. Статистическим наблюдением охватывается 130 тыс. организаций из 3,5 млн. зарегистрированных, на которых занято около 60% работающего населения.

11. В Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 1998-2001 гг. создана и функционирует Российская информационная система охраны труда (РИСОТ), доступ к которой осуществляется через Интернет. В настоящее время РИСОТ содержит более тысячи законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, включая государственные стандарты, санитарные, строительные нормы и правила, документы межотраслевого и отраслевого характера и др. База данных РИСОТ постоянно пополняется.

12. Международное сотрудничество в области охраны труда в Российской Федерации осуществляется, в основном, в рамках деятельности Международной Организации Труда (МОТ), членом которой она является. Одна из самых важных функций МОТ – принятие Международной конференцией труда (с участием представителей правительств, работодателей и работников) конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы.

13. Что касается проведения эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников, то в настоящее время правовой инструментарий, обеспечивающий реализацию этой нормы на федеральном уровне, не создан. Вместе с тем в ряде субъектов РФ (Республика Татарстан и др.) законодательство предоставляет льготы по налогообложению организациям, осуществляющим отдельные виды деятельности, в т. ч выпуск средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

14. Работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются бесплатно сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, определенных Правительством РФ. Приобретение средств индивидуальной защиты и обеспечение ими работников в соответствии с требованиями охраны труда производится за счет средств работодателя.

Нормы обеспечения работников санитарно-бытовыми помещениями и устройствами устанавливаются строительными нормами и правилами.

15. Норма Трудового кодекса РФ, предусматривающая сотрудничество органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов в целях обеспечения безопасности и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, является одним из элементов системы государственного управления охраной труда и отражает принцип социального партнерства.

Законодательство об охране труда, Трудовой кодекс РФ (СТ.212) предусматривают обязанности работодателя в области охраны труда. На работодателя возлагается обеспечение безопасных условий и охрана труда в широком ее понятии - не только в правовом аспекте, но и в социально- экономическом, организационно-техническом и медицинском.

Работодатель обязан обеспечить:

- надлежащее санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание на производстве;

- безопасность работников, наличие и надлежащую эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты;

соответствие условий труда на каждом рабочем месте требованиям установленным нормативам по всем вредным и опасным факторам;

нормальный режим труда и отдыха работников;

- специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также надлежащий за ними уход;

проведение инструктажа по вопросам охраны труда и обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ на рабочих местах;

- аттестацию рабочих мест по условиям труда;

- проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников, а также недопущение к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний;

расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По сравнению с нормами Закона № 181 – ФЗ Трудовой кодекс устанавливает некоторые дополнительные обязанности сторон трудового договора. Так, в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда обеспечивает:

разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для работников;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.

В отличие от КЗоТ РФ Трудовой кодекс (ст. 226) устанавливает минимальный уровень финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Допускается создание фондов охраны труда в отраслях экономики, субъектах РФ, на территориях, организациях в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

Достаточно полно охвачены в Трудовом кодексе РФ вопросы расследования несчастных случаев на производстве (ст. ст. 227 – 231). С введением данного раздела реализуется предложение специалистов о придании Положению “О расследовании несчастных случаев на производстве” силы закона.

Статья 214 Трудового Кодекса закрепляет основные обязанности работников по охране труда. Соблюдение работником требований охраны труда – одна из основных гарантий, что с работником не произойдет несчастный случай, т.е. человеческий фактор в охране труда, собственной безопасности и безопасности рядом с ним работающих является доминирующим.

В соответствии со ст.56 Трудового Кодекса при заключении трудового договора работник обязуется лично выполнить свою трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие в организации.

При этом условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.

Выше уже отмечалось, что требования охраны труда, а также правила и инструкции установлены и в Федеральном законе от 17.07.99 г. №181-ФЗ “Об основах охраны труда Российской Федерации”.

Соответствующие правила обязывают работников соблюдать инструкции по охране труда, соблюдать установленные требования обращения с машинами и механизмами, пользоваться выдаваемыми им средствами индивидуальной защиты. Соблюдение указанных требований впрямую относится к обязанностям работника (ст.21 ТК) к дисциплине труда.

Согласно ст.192 ТК РФ за нарушение требований охраны труда к работникам могут быть применены меры дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения по соответствующим основаниям.

В соответствии с Законом работник также обязан правильно применять средства индивидуальной защиты, проходить обучение безопасным методам и приемам труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний, немедленно извещать своего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве или об ухудшении состояния своего здоровья, проходить обязательные и периодические медосмотры.

Постановлением Правительства РФ ОТ 23. 05.00 № 399 “О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда” установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

В последнее время стало модно ссылаться на несовершенство закона. Но, на мой взгляд, законодательство предоставляет профсоюзам достаточно функций, правовых рычагов для решения этих задач. А возложенные на профсоюзы задачи достаточно объемны. И прав для их успешного решения предостаточно. Эти права закреплены в Трудовом кодексе, в ФЗ “Об основах охраны труда в РФ”, в ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”. Кроме того права профсоюзов также прописаны в законах “Об охране окружающей природной среды”, “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”. Так что вопрос о правах не стоит. Наверно, правильнее будет сказать, что требуется совершенствование этого законодательства, а также той нормативной базы, которая является механизмом его реализации.

Необходимо отметить, что в нынешних условиях принципиально меняются формы и методы работы профсоюзов. Путь к решению вопросов охраны труда, снижению производственного травматизма лежит через систему хорошо налаженного общественного контроля в тесном взаимодействии с государственными органами управления, государственными надзорными органами, через коллективные договоры и соглашения. В соответствии со ст. ст. 19,20,25,26,27 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, ст.4,22 Закона РФ “Об охране окружающей природной среды” от 19.12.91 г. профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда и окружающей природной среды в отраслевых и региональных отделениях профсоюзов – через технических инспекторов труда, на предприятиях, в первичных профсоюзных организациях – через комитеты (комиссии) по охране труда, уполномоченных профкома по охране труда. Создание совместных комитетов (комиссий) по охране труда предусмотрено ст. 218 Трудового кодекса.

Уполномоченные по охране труда, комиссии, технические инспекторы труда профсоюзов осуществляют свою деятельность в соответствии с ФЗ “Об основах охраны труда в РФ” (ст.22) и постановлением Исполкома Генсовета ФНПР ОТ 30.05.96 г., утвердившем “Типовое положение об уполномоченном профкома по охране труда” и постановлением Исполкома Генсовета ФНПР от 22.11.2000 г., утвердившем “Положение о технической инспекции труда ФНПР (профсоюзов)”.

Наличие технической инспекции позволяет профсоюзам решать вопросы охраны труда, своевременно получать консультации по возникающим проблемам, учитывать отраслевую специфику. В современных условиях приоритеты в их работе смещаются от надзора за соблюдением норм и правил охраны труда к контролю за соблюдением работодателями законных прав и интересов трудящихся (предоставление работникам установленных льгот и компенсаций по условиям труда, возмещение ущерба потерпевшим и семьям погибших от несчастного случаев на производстве и т.п.).

Техническая инспекция должна ориентироваться на защиту прав трудящихся, на охрану труда в конфликтных ситуациях, проведении по их просьбам или по инициативе профорганов экспертиз состояния условий труда, оказание помощи трудовым коллективам и непосредственно работникам в решении вопросов охраны труда, в том числе их обращениях в судебные органы на неправомерные действия администрации, а также на оказание помощи профсоюзным комитетам предприятий при подготовке коллективных договоров и соглашений по охране труда и организации контроля за их выполнением.

Одним из основных звеньев в организации работы по созданию здоровых и безопасных условий труда непосредственно на предприятиях, обеспечивающих активное участие в ней работников, их представителей, являются совместные комитеты по охране труда. В состав этих комитетов на приоритетной основе входят представители работодателя и профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Основными задачами этих комитетов является разработка программных совместных действий сторон по улучшению условий труда, предупреждению и снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, анализ состояния условий и охраны труда и подготовка предложений по решению проблем охраны труда для дальнейшего их включения в коллективные договоры, информирование работников о состоянии условий труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся работникам средствах индивидуальной защиты, компенсациях и льготах.

Отраслевые профсоюзы совместно со своими министерствами, а также профкомы и администрация предприятий могут принимать свои положения о совместных комитетах или комиссиях по охране труда с учетом особенностей отрасли или предприятия, специфики, форм собственности и хозяйственной деятельности.

При профкомах по их решению могут, как и ранее создаваться комиссии по охране труда и окружающей среды, которые должны контролировать соблюдение законных прав и интересов работников в области охраны труда, принимать меры по устранению нарушений законодательства, организовывать работу уполномоченных профкома по охране труда, проверять состояние условий труда на рабочих местах, проводить анализ состояния условий труда, производственного травматизма и профзаболеваний, вносить предложения в коллективный договор по улучшению условий труда и выделению на эти мероприятия необходимых средств.

Основным звеном общественного контроля за охраной труда непосредственно в коллективах являются уполномоченные (доверенные) лица профсоюза по охране труда. Участвуя в трудовом процессе и находясь среди работников своего производственного подразделения, уполномоченные могут осуществлять постоянный контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных актов по охране труда, за соблюдением работниками инструкций по охране труда, правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты, участвовать в мероприятиях по предупреждению несчастных случаев на производстве, улучшению условий труда работников, проводить разъяснительную работу по вопросам охраны труда, принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве.

Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных профсоюзного комитета по охране труда, предоставлять им необходимое время в течение рабочего дня, устанавливать дополнительные социальные гарантии на условиях, определенных коллективным договором.

Основными задачами уполномоченных по охране труда являются:

- содействие созданию на предприятии (структурном подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране труда и экологической безопасности;

- осуществление контроля за состоянием охраны труда и экологической безопасности на предприятии, в цехе, за соблюдением законных прав и интересов работников по этим проблемам;

- представление интересов работников в государственных и общественных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, выполнением работодателями обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями.

В соответствии со ст. 25,26,27 ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” уполномоченным по охране труда устанавливаются социальные гарантии. Уполномоченные по охране труда, не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия профсоюзного комитета.

Уполномоченные по охране труда пользуются правами и льготами, обязательно установленными коллективными договорами и соглашениями.

За активную добросовестную работу, способствующую предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда на рабочих их местах, уполномоченный может быть материально и морально поощрен из средств предприятия или профсоюзного комитета.

Итак, заканчивая рассмотрение правовых основ охраны труда, необходимо отметить, что государство, признанное Конституцией “социальным” определяет государственную политику в области охраны труда, утверждает её основные направления, обеспечивает механизм реализации этой политики, и это достижимо только согласованным действиям всех заинтересованных сторон – как государства, работодателей и работников в лице их представительных органов профсоюзов,

Из сказанного следует, что, несмотря на серьёзную законодательную базу, механизм защиты в области охраны труда не будет работать в полной мере без взаимопонимания решаемых проблем в этой сфере и поиска баланса интересов между участниками трудовых отношений – работодателями и наемными работниками. Соблюсти этот баланс, и призвана система взаимоотношений, называемая социальным партнерством.

Всегда ли в условиях реального производст­ва можно так организовать технологический процесс, чтобы значения воздействующих на работающих опасных и вредных производственных факторов равнялись нулю (чтобы на рабо­тающих не действовали опасные и вредные производственные факторы)?

Эта задача в принципе эквивалентна задаче создания безо­пасной техники, т. е. достижения абсолютной безопасности тру­да. Однако абсолютная безопасность либо технически недости­жима, либо экономически нецелесообразна, так как стоимость разработки безопасной техники обычно превышает эффект от ее применения. Поэтому при разработке современного оборудова­ния стремятся создать максимально безопасные машины, обору­дование, установки и приборы, т. е. свести риск при работе с ними к минимуму. Однако этот параметр не может быть сведен к нулю.

1.Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ).	Минтруд России	Государственные нормативные требования охраны труда, включаемые в указанные документы, не должны противоречить действующему законодательству по охране труда.
2.Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типовые инструкции по охране труда (ТИ РО).	Федеральные органы исполнительной власти	Межотраслевые правила распространяются на некоторые определенные производства или работы, применяемые в разных отраслях.
3.Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ)	Госгортехнадзор России, Госатомнадзор России	Правила по охране труда, единые для всех отраслей промышленности, обязаны для каждого предприятия независимо от его формы собственности и ведомственной подчиненности.
4.Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р. ССБТ)	Госстандарт России, Госстрой России	Отраслевые правила по технике безопасности и производственной санитарии применяются только к одной конкретной отрасли и распространяются на все предприятия этой отрасли.
5.Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП).	Госстрой России.	Межотраслевые правила распространяются на некоторые определенные производства или работы, применяемые в разных отраслях.
6.Санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН).	Минздрав России	В соответствии с едиными, межотраслевыми и отраслевыми правилами министерства и ведомства по согласованию с соответствующими профсоюзными органами, а в необходимых случаях и с соответствующими органами федерального надзора могут утверждать типовые инструкции по охране труда для рабочих основных профессий, а на основе типовых, на каждом предприятии разрабатываются “местные” инструкции, устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках.

Должностная инструкция приготовителя молочных коктейлей:

1. Общие положения

1.1. Должность "Приготовителя молочных коктейлей" относится к категории "Рабочие".

1.2. Квалификационные требования - Профессионально-техническое образование с присвоением квалификации "квалифицированный рабочий" по профессии буфетчика ли повара или полное общее среднее образование и индивидуальное обучение непосредственно на производстве с формированием профессиональных умений и навыков приготовления молочных коктейлей на уровне требований. Без требований к стажу работы.

1.3.Знает и применяет в деятельности: рецептуру, технологию изготовления молочных, сливочных, молочно-фруктовых коктейлей, кулинарных изделий несложного приготовления из сыра и других молочных продуктов; виды и товароведческую характеристика используемого сырья сроки ее хранения; порядок получения продукции по качеству, количеству мест и весу; условия и правила отпуска продукции; правила эксплуатации соответствующих видов технологического оборудования, производственного инвентаря, инструмента, весоизмерительных приборов, посуды, их назначение и использование в технологическом процессе; порядок составление товарных отчетов; правила работы предприятий общественного питания; правила и нормы охраны труда, противопожарной защиты, производственной санитарии и личной гигиены.

1.4. Назначается на должность и освобождается от должности приказом по организации (предприятию/учреждению).

1.5. Подчиняется непосредственно _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ (должность прямого руководителя).

1.6. Руководит работой _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ (название подразделения или должность подчиненного).

1.7. Во время отсутствия право выполнения должностных обязанностей по данной инструкции передается другому лицу, назначенному в установленном порядке, которое приобретает соответствующие права и несет ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

2. Характеристика работ, задачи и должностные обязанности

2.1. Готовит молочные и сливочные, молочно-фруктовые коктейли и кулинарные изделия из сыра и других молочных продуктов: киселей с мороженым, крем, желе, взбитых сливок с наполнителями.

2.2. Делает по установленным рецептурам смеси из молока, сливок, сиропов, мороженого, сбивает и разливает их в специальную посуду.

2.3. Получает продукты и сохраняет их с учетом требований режима и сроков хранения.

2.4. Реализует коктейли, мороженое, фрукты, ягоды, молоко и кисломолочные изделия.

2.5. Проверяет состояние весоизмерительных используемых приборов.

2.6. Обеспечивает надлежащее санитарное состояние рабочего места, инвентаря, посуды, оборудования.

2.7. Составляет товарные отчеты.

2.8. Знает, понимает и применяет в деятельности, действующие нормативные документы, касающиеся его деятельности.

2.9. Знает и выполняет требования нормативных актов об охране труда и окружающей среды, соблюдает нормы, методы и приемы безопасного выполнения работ.

3. Права. Приготовители молочных коктейлей разряда имеет право:

3.1. Предпринимать действия для предотвращения и устранения случаев любых нарушений или несоответствий.

3.2. Получать все предусмотренные законодательством социальные гарантии.