![]() Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву ![]() Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Европейский союз, государства-члены и национальные парламенты
Европейский Союз — организация, учредителями и участниками которой являются европейские государства, выступающие в качестве ее «государств-членов» (остальные государства земного шара соответственно признаются «третьими государствами», или «третьими странами»)96. 95 Судебная практика Суда Европейских сообществ и подчиненных ему трибу 96 В отличие от ряда международных организаций Европейскому Союзу не зна 75
Межгосударственный состав Европейского Союза обусловливает включение в его учредительные документы специальных положений, определяющих взаимоотношения ЕС с действующими и возможными будущими государствами — членами организации. Первое место среди этих положений занимает статья 4 Договора о Европейском Союзе97. В этой статье сформулированы основополагающие принципы взаимоотношений ЕС с его государствами-членами: • принцип сохранения за государствами-членами остаточной ком Этот принцип является непосредственным следствием другого, более общего принципа компетенции Союза — «принципа наделения компетенцией» — который, однако, не исключает в некоторых случаях выхода ЕС за рамки прямо закрепленной за ним компетенции (см. ниже, пункт 2.6 комментария);
• принцип соблюдения Союзом равенства государств-членов перед учредительными документами («Договорами»); • принцип уважения Союзом национальной индивидуальности государств-членов, особенно применительно к установлению формы правления и территориального устройства и другим «основополагающим политическим и конституционным структурам»; • принцип уважения Союзом основных функций государства с особым указанием на то, что вопросы поддержания национальной безопасности остаются в единоличной ответственности государств-членов. Последние три принципа вместе содержатся в параграфе 2 комментируемой статьи 4 Договора о Европейском Союзе. Они также скорректированы некоторыми другими положениями учредительных документов ЕС. 97 При подготовке Лиссабонского договора 2007 г. эту статью планировалось озаглавить «Отношения между Союзом и государствами-членами». Как отмечалось выше (пункт 2.1 комментария), в окончательном тексте «лиссабонской» редакции учредительных документов ЕС заголовки у статей было решено не вводить. 76 В частности, равенство государств-членов перед «Договорами» не исключает предоставления им неодинакового числа мест или голосов в органах Союза в зависимости от численности населения конкретной страны (квоты Германии, например, во много раз превышают квоты Мальты). Национальная индивидуальность государств-членов подлежит уважению лишь при условии соблюдения ими ценностей Союза, нарушение которых может послужить основанием для введения санкций против государства-нарушителя (см. выше, пункт 2.3 комментария). Наконец, уважение Союзом основных функций государства не препятствует принятию на европейском уровне законодательства и других мер, которые влияют на осуществление подобных функций, в том числе по вопросам обеспечения национальной безопасности (в рамках компетенции Союза по вопросам «пространства свободы, безопасности и правосудия»);
• принцип лояльного сотрудничества (параграф 3 статьи 4 Договора о Европейском Союзе) был зафиксирован еще в 1957 г. при подписании Римского договора. В силу этого принципа Союз и государства-члены обязаны проявлять уважение друг к другу и оказывать взаимное содействие при выполнении любых задач, вытекающих из учредительных документов (первое предложение параграфа 3). Из этого общего правила для государств-членов вытекают три основополагающие обязанности, закрепленные во втором и третьем предложениях параграфа 3 комментируемой статьи: обязанность принимать меры любого характера, чтобы обеспечить выполнение своих обязанностей согласно учредительным документам и правовым актам институтов ЕС; обязанность содействовать Союзу в выполнении его задач; обязанность воздерживаться от любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей Союза. Вышеперечисленные обязанности были дополнены и конкретизированы в судебной практике (прецедентном праве) судов ЕС. В частности, они послужили основанием для признания принципа верховенства (примата) права ЕС над внутригосударственным правом. Приверженность принципу верховенства, как его сформулировал еще в 1964 г. Суд Европейских сообществ, государства-члены подтвердили в специальной декларации к Лиссабонскому договору (Декларация № 17)98. 98 Содержание этой Декларации базируется на тексте статьи 1-6 проекта Европейской конституции 2004 г. Как отмечалось выше (см. раздел 1 комментария), при подготовке Лиссабонского договора 2007 г. государства-члены решили не включать принцип верховенства права ЕС непосредственно в учредительные 77
Критерии приема в «новый» Союз не претерпели существенных изменений по сравнению с условиями, которые действовали до настоящего времени. Согласно комментируемой статье доступ в ЕС, в принципе, открыт для любого европейского государства (термин «европейский» не получил официального определения, что, очевидно, будет порождать новые дискуссии относительно географических пределов расширения ЕС)99. Другим критерием приема в ЕС служит приверженность государства ценностям Союза (см. выше, пункт 2.3 комментария), что предполагает не только их соблюдение на своей территории, но и обязательство содействовать их дальнейшему укоренению в случае приема вЕС. Остальные критерии приема в состав Союза, относящиеся, в частности, к экономическому потенциалу заинтересованных стран, определяются руководителями действующих государств-членов в рамках высшего органа политической координации ЕС — Европейского совета100. Процедура присоединения также не претерпела существенных изменений в сравнении с порядком, действовавшим в «старом» Союзе: заинтересованное государство подает заявку с просьбой о его приеме в ЕС; в случае одобрения заявки представителями всех действующих государств-членов в Совете Европейского Союза с заинтересованным государством (государством-кандидатом) проводятся перегово-
документы, а ограничиться ссылкой на него в специальной декларации, которая формально не имеет юридически обязательной силы. Тем не менее, данный факт не влияет на дальнейшее существование принципа верховенства, который продолжит применяться в «новом» Союзе как принцип, имеющий судебное (прецедентное) происхождение. На это обстоятельство прямо указано в заключении Юридической службы Совета Европейского Союза, приложенном к Декларации № 17. 99 Среди действующих государств-членов одно находится на территории Малой 100 В настоящее время действуют так называемые «Копенгагенские критерии», 78 ры, в ходе которых проверяется его соответствие вышеуказанным критериям приема. Вступление в Союз оформляется договором о присоединении, который подписывают и ратифицируют, с одной стороны, все действующие государства — члены ЕС, с другой стороны — одно или несколько государств-кандидатов. Каждое государство-член, таким образом, имеет право абсолютного вето на любое расширение состава Европейского Союза. Аналогичным правом располагает представительный институт ЕС — Европейский парламент — который высказывает свое согласие большинством от списочного состава депутатов (на практике голосование в Европарламенте проводится до подписания договора о присоединении; при отсутствии согласия Европарламента подобный договор подписан быть не может). Принципиально новым положением учредительных документов Европейского Союза, перенесенным в них Лиссабонским договором 2007 г. из проекта Европейской конституции 2004 г., стало признание права государств-членов на добровольный выход из состава ЕС (статья 50 Договора о Европейском Союзе).
Каждое из действующих государств — членов ЕС может принять соответствующее решение согласно своим конституционным правилам. Выход из состава ЕС производится на основании соглашения, которое нуждается в одобрении Европейского парламента. В случае недостижения соглашения выход может быть осуществлен в одностороннем порядке по истечении двух лет с момента подачи заинтересованным государством уведомления в Европейский совет. В условиях, когда количество государств — членов ЕС приближается к тридцати, все более заметной становится внутренняя неоднородность Европейского Союза — с точки зрения уровня социально-экономического развития и политических приоритетов разных государств-членов, заинтересованности их народов и правительств в осуществлении тех или иных интеграционных проектов. В этой связи с 1 мая 1999 г. (поправки Амстердамского договора 1997 г., пересмотренные Ниццким договором 2001 г.) учредительные документы ЕС предусматривают возможность продвинутого сотрудничества государств-членов в рамках Европейского Союза. В «новом» ЕС соответствующие нормы будут закреплены в двух разделах «Договоров» — разделе IV «Положения о продвинутом сотрудничестве» Договора о Европейском Союзе, который содержит его самые общие, базовые принципы, и разделе III «Продвинутое сотрудничество» части шестой Договора о функционировании ЕС, который устанавливает детальные правила и процедуры. 79
Речь может идти, в частности, о более глубокой и масштабной гармонизации различных отраслей и институтов права на европейском уровне (например, налогового или уголовного права); об осуществлении институтами ЕС практических мер, касающихся только государств — участников продвинутого сотрудничества (например, реализация дополнительных программ внутри ЕС или осуществление дополнительных внешнеполитических демаршей на международной арене). Количество сфер и проектов продвинутого сотрудничества, которые могут устанавливаться в рамках Союза, не ограничивается. Поэтому учредительные документы ЕС в оригинальной редакции используют этот термин во множественном числе — «продвинутые сотрудничества» (франц.: coopérations renforcées)101. Учредительные документы также устанавливают некоторые ограничения для продвинутого сотрудничества. Эти ограничения призваны не допустить того, чтобы продвинутое сотрудничество наносило ущерб интеграции в рамках Европейского Союза в целом. Например, подобное сотрудничество не может вводиться в сферах, отнесенных к исключительной компетенции ЕС, или приводить к искажению конкуренции на внутреннем рынке Союза.
Решение об установлении продвинутого сотрудничества, по общему правилу, должно быть утверждено политическими институтами Европейского Союза, в состав которых входят граждане всех государств-членов (Европарламент, Совет и Комиссия)102. 101 Наиболее известной в настоящее время формой продвинутого сотрудничества 102 Особые правила установлены для продвинутого сотрудничества в рамках общей 80 Наконец, во избежание чрезмерной «сегментации» ЕС учредительные документы устанавливают минимальный порог в отношении количества государств-членов, способных устанавливать между собой продвинутое сотрудничество. В «новом» Союзе этот порог составляет не менее девяти стран (из двадцати семи государств-членов на 2007 г.). Остальные государства-члены сохраняют право в любой момент присоединиться к продвинутому сотрудничеству, что открывает путь к его постепенному распространению на всю территорию Европейского Союза103. Наряду с продвинутым сотрудничеством в том виде, как оно рассмотрено выше, учредительные документы Европейского Союза допускают или даже прямо предусматривают другие формы развития более интенсивной интеграции отдельных государств-членов. К ним относятся, прежде всего, новый, ранее не существовавший механизм «постоянного организованного сотрудничества» в сфере военных потенциалов, который впервые предусмотрен Договором о Европейском Союзе и подчиняется специальным правилам Протокола о постоянном организованном сотрудничестве (см. ниже, п. 2.9 комментария)104. Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза, аналогично учредительным документам «старого» Союза, не исключают возможности членства стран ЕС в других интеграционных группировках. Имеются в виду, в частности, такие организации, как Бельгийско-люксембургский экономический союз и Бенилюкс, возникшие еще до формирования Европейских сообществ (статья 350 Договора о функционировании Европейского Союза), НАТО и другой военно-политический блок под названием ЗЕС — «Западноевропейский союз» (статья 42 и Протокол о статье 42 Договора о Европейском Союзе)105. принимает решение единолично по получении заключения Комиссии и нового должностного лица ЕС — Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности (см. ниже, пункт 2.9 комментария). 103 Подобный сценарий уже был реализован в области социальной политики ЕС. 104 Указанный механизм, включая Протокол о постоянном организованном со 105 Полноправными членами ЗЕС являются 10 из 27 стран Европейского Союза. 81 Признавая и расширяя возможности по развитию более интенсивной интеграции отдельных государств-членов как в рамках, так и вне рамок ЕС, Лиссабонский договор 2007 г. вслед за проектом Европейской конституции 2004 г. одновременно заложил дополнительные механизмы по усилению солидарности всех государств-членов друг с другом и с Европейским Союзом в целом. Наиболее важными из них являются два, которые юридически отсутствовали в «старом» ЕС. Речь идет, во-первых, о принципе коллективной самообороны (параграф 7 статьи 42 Договора о Европейском Союзе). Этот принцип подразумевает обязанность государств-членов оказывать помощь и содействие тому из них, которое подвергнется вооруженной агрессии из-за рубежа. Помощь и содействие должны оказываться всеми возможными средствами, но при соблюдении Устава ООН, а также с учетом обязательств по Североатлантическому договору 1949 г., который в статье 5 предусматривает аналогичное обязательство в рамках НАТО. Ссылка на НАТО была включена по настоянию наиболее «евроат-лантически» настроенных государств — членов ЕС. Однако ее наличие, как представляется, может на практике осложнить достижение самостоятельной коллективной самообороны внутри Союза, не зависящей от интересов неевропейских членов НАТО, таких как США и Канада. Другой ключевой дополнительный механизм обеспечения солидарности государств — членов ЕС официально назван учредительными документами «условие солидарности» (статья 222 Договора о функционировании Европейского Союза)106. В данном случае речь идет также о взаимопомощи государств — членов ЕС, но в ситуации, когда одно из них подвергается террористической атаке или становится жертвой стихийного бедствия или техногенной катастрофы («катастрофы, вызванной природными факторами или человеком»). Не исключается и оказание такой помощи военными средствами, предоставляемыми другими государствами-членами. В рамках «условия солидарности» на Европейский Союз в целом, в свою очередь, возложена обязанность координировать действия по оказанию упомянутой выше помощи (через Совет Европейского Союза и состоящие при нем вспомогательные органы), а равно проводить регулярную оценку угроз, с которыми сталкивается Союз (через Европейский совет). циированных участников. Подробнее см. примечание к упомянутому Протоколу о статье 42 Договора о Европейском Союзе. 106 «Условием солидарности» называется последний раздел VII части пятой «Внешнеполитическая деятельность» упомянутого Договора. Данный раздел состоит из одной-единственной статьи — статьи 222. Еще одним принципиальным вопросом, который непосредственно затрагивает правовое положение государств-членов в рамках Европейского Союза, является роль национальных парламентов в управлении этой организацией, особенно в вопросах подготовки законодательства ЕС. С момента основания Европейских сообществ в 1950-е годы влияние органов народного представительства государств-членов на управление ЕС было весьма ограниченным. Оно сводилась, в основном, к обсуждению проектов ратификации учредительных документов ЕС или документов, вносящих в них поправки (ревизионных договоров). Что касается издания текущего законодательства ЕС и принятия других решений на европейском уровне, то в этих вопросах правом выражать позицию государств-членов были наделены исключительно национальные правительства. Именно их члены (министры) и другие сотрудники традиционно заседают в составе главного законодательного института ЕС — Совета Европейского Союза, и многих сотен подготовительных и вспомогательных инстанций (комитетов), существующих при Совете и Европейской комиссии. Такое положение дел в средствах массовой информации и научных трудах получило наименование «дефицит демократии» в ЕС. Его главным проявлением стала ограниченность прерогатив парламентских учреждений в вопросах обсуждения и принятия решений по вопросам европейской интеграции: органов народных представительств (парламентов) государств-членов, с одной стороны, и представительного института ЕС в целом — Европейского парламента, с другой стороны (о роли Европарламента в «новом» Союзе см. ниже, пункт 2.7.2 комментария). Преодоление «дефицита демократии» в части повышения роли национальных парламентов стало еще одним вектором реформы ЕС, предпринятой при подготовке проекта Европейской конституции 2004 г. и затем подтвержденной и усиленной Лиссабонским договором 2007 г. В соответствии с Лиссабонским договором в учредительные документы ЕС впервые включена статья, которая определила основные аспекты привлечения парламентов государств-членов к его работе (статья 12 раздела II «Положения о демократических принципах» Договора о Европейском Союзе)107. Участие национальных парламентов, таким образом, отныне признано в качестве одного из общих принципов функционирования этой интеграционной организации (см. выше, пункт 2.3 комментария). 107 В первоначальном проекте Лиссабонского договора 2007 г. эта статья была озаглавлена «Роль национальных парламентов».
Основными формами, посредством которых обеспечивается привлечение национальных парламентов к участию в функционировании «нового» Союза, являются: • предоставление сведений и документов: официальная передача национальным парламентам проектов новых законодательных актов ЕС, а также их информирование по другим вопросам, в частности относительно заявок о присоединении к Союзу новых государств (пункты «а» и «е» статьи 12 Договора о Европейском Союзе); • наблюдение, контроль и оценка: в отношении соблюдения принципа субсидиарное™ как одного из основополагающих принципов, регулирующих осуществление компетенции Союза и ее разграничение с компетенцией государств-членов, а также в отношении политики и мероприятий ЕС в области «пространства свободы, безопасности и правосудия», включая деятельность его специализированных учреждений в этой сфере, таких как Евро-пол и Евроюст (пункты «Ь» и «с» статьи 12 Договора о Европейском Союзе). Одной из наиболее интересных новелл Лиссабонского договора 2007 г. в этой области служит предоставление национальным парламентом права коллективно требовать пересмотра законопроектов ЕС, которые, по их мнению, противоречат принципу субсидиарно-сти. Если законопроект все же принимается, то национальные парламенты уже в индивидуальном порядке могут инициировать подачу исков об аннулировании соответствующих правовых актов ЕС в Суд Европейского Союза (см. ниже, пункт 2.6 комментария); • участие в пересмотре учредительных документов: посредством утверждения или отказа в утверждении ревизионных договоров или проектов поправок к ним либо путем наложения вето на решения, которые в рамках упрощенных процедур пересмотра изменяют отдельные статьи учредительных документов (пункт «d» статьи 12 Договора о Европейском Союзе); • межпарламентское сотрудничество по вопросам, относящимся к функционированию ЕС (пункт «f» статьи 12 Договора о Европей- 108 Названные протоколы, разработанные в ходе подготовки проекта Европейской конституции 2004 г., заменяют собой одноименные протоколы, подписанные ранее вместе с Амстердамским договором 1997 г. Дополнительные положения, усиливающие роль национальных парламентов, были включены в эти протоколы уже непосредственно при составлении Лиссабонского договора 2007 г. 84 ском Союзе). Это сотрудничество традиционно проводится в рамках специального межпарламентского учреждения, которое было создано в 1989 г. и сохранится в «новом» Союзе, — Конференция органов, специализирующихся по делам Союза (раздел II «Межпарламентское сотрудничество» Протокола о роли национальных парламентов в Европейском Союзе). Конференция, известная также по французской аббревиатуре COSAC, включает представителей специализированных комиссий или иных подразделений парламентов всех государств-членов по вопросам функционирования ЕС, а также представителей Европейского парламента. Рассмотренные выше формы (механизмы) участия национальных парламентов в функционировании Европейского Союза являются общими для всех его государств-членов, так как вытекают непосредственно из учредительных документов ЕС. Наряду с ними государства-члены в индивидуальном порядке могут устанавливать дополнительные формы привлечения своих парламентов к европейским делам. Конституции многих стран ЕС содержат на этот счет специальные положения.
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-07-11; просмотров: 843; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.188.83.29 (0.039 с.) |