Организация ведения государственного кадастра недвижимости

 

На всей территории Российской Федерации ведение государственного о кадастра недвижимости осуществляется по единой методике.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 №П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации» с 15.09.2010 полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, на территории Новосибирской области наделено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области (в настоящее время – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата

 

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области.

В настоящее время прием и выдачу документов на государственный кадастровый учет и предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости во всех 37 кадастровых районах Новосибирского кадастрового округа осуществляет 71 сотрудник межрайонных отелов филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области (далее – Филиал) в 34 пунктах приема-выдачи документов.

Количество сотрудников, задействованных в процессе приема документов на государственный кадастровый учет – 70 чел, количество сотрудников, задействованных в процессе приема документов на предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости – 71 человек.

Во всех пунктах приема, за исключением г. Новосибирска, специалист в рамках своей служебной деятельности участвует в исполнении нескольких различных функций, в т.ч. принимает – выдает документы как по заявлениям на государственный кадастровый учет земельных участков и объектов капитального строительства, по запросам на предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и ЕГРОКС, так и по заявлениям о государственной регистрации прав, а также по запросам о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав.

Время приема заявителей сотрудниками Филиала составляет 5 дней в неделю, 8 часов в день. В двух офисах приема, расположенных в г. Новосибирске, а также в Искитимском, Колыванском, Ордынском районах прием заявителей осуществляется 6 дней в неделю. Прием заявлений и запросов осуществляется посредством программного комплекса ПК ПВД, при этом время приема одного заявления о государственном кадастровом учете составляет от 5 до 10 минут, а время приема одного запроса о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, или из ЕГРОКС – до 5 минут.

В 2012 году среднее количество обращений по кадастровым районам Новосибирского кадастрового округа в месяц составило 22709 (февраль – 14126, июнь – 20212, октябрь -33790), в том числе:

- количество запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости по земельным участкам – 12574 (февраль – 10205, июнь –12642, октябрь – 14874);

- количество запросов о представлении сведений из ЕГРОКС по объектам капитального строительства- 6475 (апрель – 3612, август – 6139, ноябрь – 9676);

- количество заявлений о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, включая адрес правообладателя – 2125 (февраль – 1538, июнь – 2390, октябрь – 2444)

- количество заявлений об учете изменений характеристик земельного участка – 1652 (февраль – 1441, июнь – 1657, октябрь – 1860).

- количество заявлений о постановке на учет объектов капитального строительства – 1733 (апрель – 354, август – 1128, ноябрь – 3718);

- количество заявлений о государственном кадастровом учете изменений объектов капитального строительства, включая учет адреса правообладателя – 3338 (апрель – 71, август – 287, ноябрь – 678);

На территории Новосибирского кадастрового округа обработка поступающих от заявителей обращений на государственный кадастровый учет и предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и из ЕГРОКС осуществляется по централизованной технологии на производственной площадке, расположенной в г. Новосибирске.

Среднее время на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, составляет 4-5 рабочих дней (предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в виде кадастрового плана территории – от 4 до 14 рабочих дней).

Среднее время на обработку обращений по заявлениям о государственном кадастровом учете составляет 19-20 рабочих дней.

Основной причиной отказов в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового паспорта земельного участка является отсутствие в инвентаризационных описях сведений о местоположении границ земельных участков (координат поворотных точек границ). Отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости объясняется неполнотой данных, содержащихся в инвентаризационных и оценочных описях.

Основной причиной отказов в предоставлении сведений из ЕГРОКС является отсутствие сведений о запрашиваемых объектах капитального строительства. Отсутствие сведений в ЕГРОКС объясняется неполнотой данных, преданных в рамках государственного контракта от 30.09.2010 № 120-Д «Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 г. (1 этап)».

В 2012 году при ведении государственного кадастра недвижимости по заявлениям об осуществлении учетных действий в отношении земельных участков было принято 7560 решений об отказе в проведении государственного кадастрового учета, из которых 3598 – по заявлениям о внесении изменений в характеристики земельных участков.

Основными причинами принятия решений об отказе в проведении государственного кадастрового учета являются:

1. Заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям п.2 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) – 67 %.

2. При уточнении границ нарушен установленный Законом о кадастре порядок согласования местоположения границ земельных участков (п.2 ч.5 ст.27 Закона о кадастре) – 5 %.

3. Истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (п. 6 ч.2 ст.27 Закона о кадастре) – 5 %.

4. В результате кадастрового учета площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем 10% площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости (п.1 ч.5 ст.27 Закона о кадастре) – 3 %.

5. Доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не обеспечен, в том числе путем установления сервитута (п.4 ч.3 ст.27 Закона о кадастре) – 2 %.

6. При кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ (ч. 4 ст.27 Закона о кадастре) – 2 %.

7. Объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями (п.2 ч.3 ст.27 Закона о кадастре) – 1 %.

Решения об отказе в проведении государственного учета объектов капитального строительства, учете изменений объектов капитального строительства, снятии с учета объектов капитального строительства принимались органом кадастрового учета на основании п. 70 Порядка осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.10.2011 № 577 (далее – Порядок). Основными причинами принятия решений об отказе в проведении государственного учета объектов капитального строительства являются:

1. Имущество, о государственном учете которого представлено заявление, не является объектом учета, государственный учет которого осуществляется в соответствии с Порядком.

2. Заявление о государственном учете или необходимые для государственного учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

3. Объект учета, о государственном учет которого представлено заявление, образуется из объекта учета или объектов учета и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом учета или преобразуемыми объектами учета не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

4. С заявлением о государственном учете обратилось ненадлежащее лицо.

5. Истек срок приостановления осуществления государственного учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

6. Технический план или акт обследования заверены подписью неуправомоченного лица.

7. Заявление представлено в орган кадастрового учета, неуполномоченный осуществлять государственный учет на территории соответствующего кадастрового округа.

Анализ деятельности по государственному кадастровому учету и предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, на территории Новосибирской области свидетельствует о том, что количество обращений заинтересованных лиц с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета соответствует уровню 2011 года, при этом отмечается увеличение количества учетных действий на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия.

На территории Новосибирской области в 2012 году существенно увеличилась доля заявлений о государственном кадастровом учете земельных участков, принятых в электронном виде через портал государственных услуг Росреестра, которая составила 11% от общего объема заявлений, поступивших за 2012 год (для сравнения в 2011 году через порта государственных услуг Росреестра поступило всего 16 заявлений).

В 2012 году количество поступивших запросов о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, о земельных участках в 1,8 раза превышает аналогичные показатели 2011 года. Количество документов, подготовленных по запросам о предоставлении сведений на бесплатной основе, в 3,9 раза превышает показатели 2011 года.

Значительно увеличилась доля запросов о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, поступивших через портал государственных услуг Росреестра, которая оставляет 23 % от общего количества поступивших в 2012 году запросов, и почти в 2 раза превышает показатели 2011 года.

Рост общего количества запросов о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, по земельным участкам обусловлен активностью земельного рынка, а также вступлением в силу ч. 12 ст. 14 Закона о кадастре, отменяющей для органов государственной власти и органов местного самоуправления платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в форме кадастровой выписки, кадастрового паспорта и кадастрового плана территории.

Кроме того, в 2012 году значительно увеличилось общее количество заявлений о государственном кадастровом учете и запросов о предоставлении сведений по сравнению с предыдущими годами, что обусловлено тем, что с 01.04.2012 Филиал также осуществляет полномочия по государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Закона о кадастре.

В Филиале организована работа с жалобами и обращениями граждан. В 2012 году в Филиал поступило 739 обращений, в том числе от граждан – 382 обращения. По результатам рассмотрения обращений заявителям направлены мотивированные ответы.

Основными вопросами, по которым чаще всего обращались граждане и организации, стали:

1. Запрос информации о земельных участках.

2. Возврат излишне или ошибочно перечисленных денежных средств.

3. Просьба о разъяснении результатов государственной кадастровой оценки земель, расчета кадастровой стоимости.

4. Вопросы, касающиеся сведений, содержащихся на публичной кадастровой карте.

5. Просьба о разъяснении причин отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

6. Выделение времени и специалиста для приема документов.

В 2012 году в филиал от граждан поступило 25 жалоб, из которых 2 жалобы были отозваны заявителями. От организаций в 2012 году поступило 2 жалобы.

Причинами, побудившими в 2012 году граждан и юридических лиц обратиться в Филиал с жалобой стали:

1. Нарушение сроков предоставления сведений. Внесенных в государственный кадастр недвижимости.

2. Нарушение сроков постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.

3. Наличие очередей в офисах приема-выдачи документов.

4. Несогласие с доводами, указанными в вынесенном органом кадастрового учета решении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

5. Несогласие с расчетом кадастровой стоимости

Из общего количества 5 жалоб признаны обоснованными (очереди, единичный случай нарушения этики взаимодействия с заявителями). С сотрудником проведена разъяснительная беседа, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Для уменьшения времени ожидания в очереди увеличена продолжительность времени приема заявителей, установлен обеденный перерыв по «скользящему графику», организован прием документов в выходные дни и до 20-00.

Всего в 2012 году в Филиал поступило 302 исковых заявления по вопросам государственного кадастрового учета, в соответствии с которыми Филиал был привлечен к участию в рассмотрении дел арбитражными судами, судами общей юрисдикции в качестве ответчика, заинтересованного лица, третьего лица, что на 68 дел превышает показатель 2011 года.

Так, в 2012 году Филиал был привлечен в качестве:

- ответчика - 129 дел, что на 26 дел больше, чем в 2011 году;

- заинтересованного лица – 60 дел, что на 17 дел меньше, чем в 2011 году;

- третьего лица – 114 дел, что на 59 дел больше, чем в 2011 году.

Из них:

По заявлениям об оспаривании решений органа кадастрового учета Филиал был привлечен в качестве:

- ответчика – 29 дел;

- заинтересованного лица - 30 дел.

Данный рост количества судебных дел связан с привлечением Филиала к участию в деле с целью предоставления разъяснения (выражения) позиции по существу иска, а также предоставления необходимых сведений государственного кадастра недвижимости; увеличивается и количество заявлений, принятых судом к производству по вопросу определения кадастровой стоимости земельных участков.

Значительное увеличение количества исков, к участию в рассмотрении которых Филиал привлечен в качестве третьего лица, связано с тем, что Филиал на постоянной основе проводит работу по обеспечению замены на третье лицо судом органа кадастрового учета как ненадлежащего ответчика при наличии спора о праве на земельный участок, о границах земельного участка между правообладателями земельных участков.

В 2012 году общее количество судебных дел об оспаривании решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, вынесенных Филиалом, составило 24, что на 25 дел меньше по сравнению с аналогичным периодом 2011 года.

По результатам анализа выявлено, что Филиал привлекался в качестве ответчика по 14 судебным делам (в 2011 году – 29 дел), заинтересованного лица – по 10 судебным делам данной категории дел (в 2001 году – 30 дел).

Необходимо отметить, что судебная практика по обжалованию решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета складывается в пользу Филиала. Так, количество вступивших в законную силу решений судов, принятых в пользу Филиала, составило 19, тогда как количество решений судов, принятых не в пользу Филиала, составило 2.

В 2012 году Филиал проводил работу по обжалованию принятых судами решений в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Так, в отчетном периоде Филиал обжаловал 7 решений судов общей юрисдикции, а также 3 решения Арбитражного суда Новосибирской области, которыми были признаны незаконными решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, вынесенные Филиалом.

При этом, по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, поданных Филиалом, 6 решений судов общей юрисдикции были отменены, 1 апелляционная жалоба находится в стадии рассмотрения апелляционной инстанцией Новосибирского областного суда.

Вместе с тем, 2 апелляционных жалобы, поданные Филиалом на решения Арбитражного суда Новосибирской области, были оставлены без удовлетворения, 1 жалоба на решение Арбитражного суда Новосибирской области принята к производству Седьмым арбитражным апелляционным судом, но еще не рассмотрена.

Заявителями также обжалуются решения судов, принятых в пользу Филиала. Так, в 2012 году заявителями было подано 4 апелляционных жалобы в апелляционную инстанцией Новосибирского областного суда на решения судов общей юрисдикции, а также 2 апелляционных жалобы на решения Арбитражного суда Новосибирской области, вынесенных в пользу Филиала. По результатам рассмотрения указанных жалоб 3 решения судов общей юрисдикции, а также 2 решения арбитражного суда были оставлены без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения. Одна жалоба на решение Ленинского районного суда Новосибирской области находится на рассмотрении в апелляционной инстанции Новосибирского областного суда.

Показатель количества вступивших в законную силу решений судов, вынесенных в пользу Филиала, сохраняется на прежнем уровне, и составил в 2012 году 46 решений, что на 1 решение меньше, чем в 2011 году. Из 46 решений, вынесенных в пользу Филиала, 19 решений вынесено по заявлениям об оспаривании решений органа кадастрового учета. Не в пользу Филиала судами вынесено 19 решений, из них по заявлениям об оспаривании решений органа кадастрового учета – 2.

Количество дел, находящихся в суде первой инстанции – 306 дел.

Количество дел, находящихся на рассмотрении последующих инстанций – 68 дел.

Сумма, подлежащая выплате на основании вступившего в силу судебного акта – 4 тыс. руб.

Сумма, подлежащая взысканию на основании вступившего в силу судебного акта – 8 тыс. руб.

Основаниями для принятия оспариваемых в судебном порядке решений об отказе в осуществлении кадастрового учета в соовтествии со ст. 27 Закона о кадастре послужили следующие причины:

1. п.2 ч.2 ст. 27 (заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре) – 18 (75) %.

2. п.2 ч.5 ст.27 (нарушен порядок согласования местоположения границ земельного участка, указанный в ст. 39 закона о кадастре) – 1 (4) %.

3. ч. 4 ст.27 (при кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ) – 4 (17) %.

4. п.1 ч.5 ст.27 (в результате кадастрового учета площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем 10% площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости) – 1 (4) %.

К основной тематике судебных споров относятся споры:

- обжалование принятых органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета;

- о признании (восстановлении) права собственности на земельный участок;

- об оспаривании (установлении) границ земельного участка;

- о нарушении порядка согласования границ земельных участков при проведении кадастровых работ;

- о признании (исправлении) кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости;

- о признании недействительной кадастровой стоимости земельного участка;

- об оспаривании результатов кадастровой оценки;

- о признании недействительными и отмене результатов межевания, кадастровых работ;

- о признании (исправлении) технической ошибки;

- об обязании осуществить кадастровый учет;

- об установлении юридического факта принадлежности правоустанавливающего документа;

- о признании недействительными и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке;

- о признании недействительными актов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

По земельным спорам Филиал привлекается к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. При этом, привлечение в качестве третьего лица сопровождается обязанием совершить те или иные действия (снять земельный участок с учета, поставить земельный участок на учет без согласия арендатора, установить границы земельных участков по новым координатам в связи с наличием кадастровой ошибки).