Перерывы в течение рабочего дня в российском законодательстве

 

В соответствии с трудовым законодательством одной из обязанностей работодателя является предоставление работникам времени для отдыха - как во время рабочего дня, так и после. Время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению[19].

В целях исследования правового обоснования предоставления работодателем перерывов в течение рабочего дня необходимо установить, что такое ежедневный (междусменный) отдых и в чем заключаются особенности еженедельного непрерывного отдыха.

Статьей 107 Трудового кодекса РФ определены виды времени отдыха, предоставляемого работникам:

- перерывы в течение рабочего дня (смены);

- ежедневный (междусменный) отдых;

- выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

- нерабочие праздничные дни;

- отпуска.

Необходимо отметить, что предоставление перерывов в течение рабочего дня работникам регламентируется в первую очередь Трудовым кодексом РФ, но для отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, оно определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития.^[20]

Все перерывы в течение рабочего дня условно можно разделить на две группы:

1) перерывы, которые не включаются в рабочее время и не подлежат оплате;

2) перерывы, которые включаются в рабочее время и подлежат оплате.

Трудовой кодекс РФ предусматривает следующие перерывы в течение рабочего дня:

- для отдыха и питания (ст. 108 Трудового кодекса РФ);

- специальные перерывы для обогревания и отдыха (ст. 109 Трудового кодекса РФ);

- для кормления ребенка (ст. 258 Трудового кодекса РФ).

Перерыв для отдыха и питания относится к первой группе, то есть он не включается в рабочее время и не оплачивается. Этот перерыв сотрудник может использовать по своему усмотрению и даже может отлучаться с рабочего места за пределы территории организации. В силу ч. 1 ст. 108 Трудового кодекса РФ его продолжительность должна быть не более двух часов и не менее 30 мин.

Время перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. Чтобы определить конкретную продолжительность времени для отдыха, следует указать, что необходимо воспользоваться Межотраслевыми методическими рекомендациями "Определение нормативов времени на отдых и личные надобности", утвержденными Госкомтруда СССР.^[21] В них изложен метод определения нормативов времени на отдых в зависимости от психофизиологических и санитарно-гигиенических элементов условий труда, а также даются рекомендации по наиболее рациональному использованию времени отдыха.

Причём, предоставляя работнику перерыв для отдыха и питания, работодатель обязан оборудовать помещение для приема пищи, для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки (ст. 223 Трудового кодекса РФ).

На тех работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи также устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

К перерывам, которые не включаются в рабочее время и не подлежат оплате, относится перерыв для сна, установленный отраслевым нормативным актом диспетчерам управления воздушным движением, работающим в ночную смену.^[22]

К перерывам, которые включаются в рабочее время и подлежат оплате, относятся:

1) перерывы для сотрудников, занятых на отдельных видах работ, обусловленные технологией и организацией производства и труда. Так, работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляется специальный перерыв для обогревания и отдыха (ст. 109 Трудового кодекса РФ);

2) перерыв для кормления ребенка. Статья 258 Трудового кодекса РФ устанавливает, что работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка. Эти перерывы предоставляются на основании заявления женщины не реже чем через каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 мин. каждый. При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа. Данные перерывы по просьбе женщины также могут быть присоединены к перерыву для отдыха и питания либо перенесены на начало или конец рабочего дня;

3) технологические (регламентированные) перерывы, устанавливаемые для психологической разгрузки, выполнения физических упражнений лицам, работающим с электронно-вычислительной техникой, и др. Такие перерывы устанавливаются отраслевыми нормативными правовыми актами или локальными актами организации в целях снятия физического или умственного напряжения работника во время выполнения им своих должностных обязанностей.

Так, например, Методическими рекомендациями "Профилактика стрессового состояния работников при различных видах профессиональной деятельности"^[23] работникам умственного труда рекомендовано при пятидневной рабочей неделе и восьмичасовой смене устанавливать продолжительность обеденного перерыва 30 мин., а регламентированные перерывы рекомендуется устанавливать через 2 ч.. от начала рабочей смены и через 2 ч.. после обеденного перерыва продолжительностью 5-7 мин. каждый. При этом в первой половине смены рекомендуется выполнять комплексы физических упражнений, включая упражнения для глаз, а в конце рабочего дня показана психологическая разгрузка в специально оборудованных помещениях. Работникам же с более высокой напряженностью труда (вечерняя, ночная смены) рекомендуется увеличивать продолжительность и количество таких перерывов.

При исследовании вопроса о перерывах в течение рабочего дня необходимо упомянуть и о времени, которое работник тратит на подготовку или уборку рабочего места, на переодевание, подготовку инструментов и т.п. Предоставление подобных перерывов Трудовым кодексом не регламентируется, они могут быть установлены отраслевыми актами или правилами внутреннего трудового распорядка. Однако некоторые специалисты предлагают не включать их в рабочее время, поскольку данные действия не связаны с выполнением трудовой функции. Я придерживаюсь иной точки зрения. Если действия, связанные с подготовкой или завершением работы, входят в должностные обязанности работника, то есть содержатся в должностной инструкции, трудовом договоре или установлены иным отраслевым или локальным нормативным правовым актом, такие перерывы рекомендуем включать в рабочее время. Так, например, согласно п. 3 Положения для работников по управлению воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации" в состав рабочего времени диспетчера включается время:

- на выполнение технологических обязанностей, включая время приема-передачи дежурства;

- на профессиональную и (или) техническую учебу;

- на инструктажи, разборы;

- предсменных медицинских осмотров;

- тренажерной подготовки и проверки теоретических знаний по нормам, утверждаемым в установленном порядке;

- специальных перерывов для отдыха;

- подготовки руководителей полетов или старших диспетчеров смен к инструктажу.

3. Соответствие российского законодательства в вопросах режима времени отдых требованиям международной организации труда

 

За последние годы нормы международного права вообще и конвенций Международной организации труда в частности все в большей степени интегрируются в правовую систему Российской Федерации. Этот неизбежный процесс, сопутствующий усилению экономических, политических, социальных и культурных связей России с мировым сообществом, обусловливает необходимость для Российской Федерации как члена Международной организации труда постоянно проводить мониторинг российского законодательства на предмет соответствия его нормам и принципам, заложенным в Конвенциях МОТ.^[24]

Значение конвенций Международной организации труда в правовом регулировании трудовых отношений заключается в том, что они, во-первых; содержат социальные стандарты, уровню которых должно в идеале соответствовать национальное законодательство; во-вторых, конвенции Международной организации труда способствуют унификации (интернационализации) законодательства в сфере трудовых прав.

Особенность действия конвенций Международной организации труда заключается в том, что после ратификации конвенции, как правило, двумя государствами - членами Международной организации труда она становится многосторонним международным соглашением и налагает обязательства как на ратифицировавшие, так и на нератифицировавшие её государства – участников Международной организации труда.

Выше отмечалось, что правовое регулирование времени отдыха неразрывно связано с правовым регулированием рабочего времени, поскольку продолжительность времени отдыха производна от продолжительности рабочего времени и является вытекающим из сущности правового регулирования рабочего времени. Исходя из изложенного следует вывод, что при исследовании режима времени отдыха работников неизбежно рассмотрение сущности и содержания режима рабочего времени, причём в первоочередном порядке.

Конвенция Международной организации труда № 14 "О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях" была принята 25 октября 1921 г. в Женеве[25] и посвящена вопросам регулирования еженедельного непрерывного отдыха в промышленности.

Вопросы еженедельного отдыха в торговле и учреждениях урегулированы в Конвенции № 106^[26] и Рекомендации 1957 г. № 103.^[27]

В соответствии с п. 1 ст. 2 Европейской социальной хартии, ратифицированной Россией, "для обеспечения эффективной реализации права на справедливые условия труда" Россия обязуется, в том числе, обеспечить разумную дневную и недельную продолжительность рабочего времени с последовательным сокращением продолжительности рабочей недели в той мере, в какой это позволит рост производительности и другие необходимые факторы.

В ст. 10 Хартии Содружества Независимых Государств 1994 г. указывается, что продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов. Это положение дословно воспроизводится в ст. 110 Трудового кодекса РФ.

Общее правило, предусмотренное в Конвенциях № 14 и № 106, гласит, что непрерывный еженедельный отдых должен составлять не менее суток. В п. 1 Рекомендации № 103 при этом указывается, что лица, к которым применяется Конвенция № 106 о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях, должны по мере возможности иметь право на еженедельный отдых не менее 36 часов, который, где это осуществимо, должен охватывать непрерывный период. В обеих Конвенциях указывается, что еженедельный отдых по возможности предоставляется одновременно всему персоналу данного предприятия и устанавливается таким образом, чтобы совпадать с днями, уже установленными традициями или обычаями страны либо района.