Среди социально-экономических методов регулирования можно выделить: фискальные, кредитные, бюджетные, как на государственном так и на региональном уровне.

Государственное регулирование предполагает применение двух групп методов: организационно-правовых и социально-экономических. В свою очередь каждую из данных групп методов можно разграничить по видам. Так среди организационно правовых методов можно выделить: институциональные и организационные.

- Институциональные методы предполагают установление и закрепление отдельных отношений (например, формирование кредитных институтов, предпринимательства, социального партнерства) и включают: формирование правовой базы, создание единой информационной системы, создание гибкой инфраструктуры рынка труда, формирование фонда занятости.

- Организационные методы отвечают за разработку основных общих направлений политики занятости, стимулирование гибкого рынка труда, осуществление профессиональной подготовки. В рамках организационных методов определяются субъекты компетенции, сфера деятельности учреждений.

Среди социально-экономических методов регулирования можно выделить: фискальные, кредитные, бюджетные, как на государственном так и на региональном уровне.

- Фискальные методы основаны на создании общих, нормальных условий предпринимательства в то или иное время, в том или ином пространстве. Все хозяйствующие субъекты хозяйственного процесса должны отдать часть продукта налоговым службам, создающим условия хозяйственной деятельности. Таким образом, налог - это часть прибавочного продукта, который распределяется в пользу общественных органов, создающих условия для хозяйствования. Фискальные методы выполняют не просто распределительную функцию, я являются регулятором.

- Кредитные методы осуществляются такими институтами как банковские учреждения и заключаются в выдаче ссуд и регулировании. Кредитные методы позволяют поддерживать хозяйственную деятельность, стимулируют, ускоряют и расширяют ее границы. Кредитные методы являются регулятором коммерческой деятельности.

- Бюджетные методы - это методы, с помощью которых средства возвращаются в общество через социальные вложения, трансферты и т. д.

Каждый метод предполагает определенное средство или инструмент. Например, инструментом кредита является ставка, а средством - величина ставки. Средства приобретают формы: разовые, долгосрочные, периодические, спонтанные, дискретные и непрерывные.

Административно-правовые методы на региональном уровне обеспечивают реализацию организационно-правовых методов и на государственном уровне. Административно-правовые методы - это системные и административные методы.

- Системные методы отвечают за формирование региональных фондов занятости и активизацию деятельности служб занятости.

-Административные методы обеспечивают реализацию административно-правовых актов, стимулирование и наказание организаций.

На уровне саморегулирования используются психологические методы и методы ценностно-нормативного управления. Они нацелены на формирование установки на труд и занятость, собственной мотивации к труду на основе личного жизненного опыта и социального примера.

Государственное регулирование целесообразно рассматривать как воздействие на три уровня рынка: макроуровень, региональный и микроуровень.

На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие задачи:

1. Согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политик с системой целей регулирования рынка труда. К данному блоку относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Государственная поддержка развития фермерства, индивидуального и среднего бизнеса, постприватизационная поддержка предприятий, организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости также входит в число задач этого блока [18, c.21].

Особая задача-регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости (ограничение оттока капиталов и стимулирование их притока должны улучшить инвестиционный климат, создать предпосылки для развития системы рабочих мест, поддержки экспорта, поддержания курса рубля на уровне, стимулирующего создание новых рабочих мест в экспортно-ориентированных отраслях и в производстве товаров народного потребления, конкурирующих с импортными товарами на внутреннем рынке).

2. Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж (утечки мозгов), ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев [18, c. 20].

3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур (негосударственных фирм, занятых трудоустройством, профессиональной подготовкой и переподготовкой населения). Среди приоритетов деятельности Минтруда: развитие качества рабочей силы через образование, профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационных систем на рынке труда, развития механизмов трудоустройства вообще и в частности поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи, подростков и других групп. В число задач данного блока входят также вопросы регистрации и социальной поддержки безработных, организации общественных, временных работ и др.

Воздействие государства на региональный уровень должно осуществляться в тех же направлениях. Перечень составных элементов регулирования рынка на уровне региона уже, чем на макроуровне. Тем не менее, регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов политики и в рамках своей компетенции и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи, демографическое качество населения, миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства и рабочих мест в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального малого бизнеса.

На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств.

На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров.

От успешного разрешения предприятиями задач в сфере управления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и в регионе, так и рыночная конкурентоспособность самих предприятий. В конечном счете, именно на предприятии производится сохранение и создание новых рабочих мест, перевод части работников в режимы неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.

В домохозяйствах осуществляются основные функции воспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей стране ячейками общества, теперь частично восстановили воспроизводственные функции.

Значительное преобладание первого уровня регулирования, а именно государственного регулирования может привести к крайне негативным последствиям, что и произошло в период командно-административной экономики, когда государство гарантировало полную занятость и предоставление возможности профессионального обучения, обеспечение обязательного трудоустройства всем выпускникам профессиональных учебных заведений в рамках существовавшей системы распределения.

Из - за низкой материальной обеспеченности россиян и, в особенности, безработных, а также вследствие высокой социальной напряженности в обществе, уровень безработицы, вызывающей социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе.

В обсуждаемых сейчас программах выхода экономики России из кризиса безработица трактуется как результат и следствие экономической политики, а потому борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. И виной тому не только гипертрофированное внимание к финансовой стороне российского кризиса и не только невнимание к социальной цене идущих в экономике перемен. В этих программах не учитывается, что безработица выходит - точнее говоря, вышла на уровень, в весьма заметной степени предопределяющий ее грядущую динамику.

Предпочтительным сценарием развития российской экономики, декларируемым на уровне высших органов власти, является модель инновационного типа, в которой предполагается достижение высокой эффективности производства в результате реализации новых идей в сфере технологии, организации и управления.

Следует отметить, что инновационное развитие является важнейшим условием для становления постиндустриального общества в России, так как в предшествующие периоды постиндустриализация происходила деформированно в связи с отставанием в развитии отраслей промышленности и аграрной сферы. Инновационный сценарий развития отвечает вызовам постиндустриального общества и основывается на постоянном наращивании инвестиций в человеческий капитал [14, c. 91].

Рассмотрим возможности реализации принципов регулирования на новом этапе развития российского рынка труда через конкретные направления и мероприятия на наднациональном, национальном, региональном и локальном уровнях.

1. Наднациональный уровень:

- участие в создании наднациональных институтов рынка труда через членство в международных организациях, имеющих непосредственное отношение к рынку труда (Международная организация труда) или косвенно связанных с трудовой сферой (Организация объединенных наций, Всемирная торговая организация и др.);

- активное содействие продвижению российских специалистов в те сегменты международного рынка труда, которые соответствуют высокому уровню развития постиндустриальных технологий и институтов, для последующего использования полученного опыта в национальной экономике;

- усиление регулирующей роли России в миграционных процессах в евроазиатском регионе для достижения положительного синергетического эффекта на наднациональном рынке труда;

- использование зарубежного опыта и научных достижений в целях гармонизации экономических отношений и сбалансированности рынка труда.

2. Национальный уровень:

- создание институциональных условий для гармонизации функционирования национального рынка труда;

- определение стратегии развития, прогнозирование спроса и предложения на рынке труда и последующее распределение работников в соответствии с потребностями отдельных отраслей и регионов на основе принципа превентивности;

- стимулирование участия работников и работодателей в регулировании рынка труда с учетом принципа трипартизма;

- проведение государственной экономической и социальной политики с учетом процессов саморегуляции в обществе на основе принципа синергии;

3. Региональный уровень:

- повышение эффективности реализации принципа синергии на основе создания единой информационной системы рынка труда, расширение доступа населения к информации о вакансиях;

- проведение превентивной региональной политики по повышению сбалансированности рынка труда;

- гармонизация регионального рынка труда через согласование потребностей предприятий региона, образовательных интересов населения и возможностей образовательных учреждений.

4. Локальный уровень:

- со стороны органов управления на местном уровне - контроль за деятельностью служб занятости и предприятий при осуществлении приема и увольнения работников для усиления их солидарной ответственности за формирование и функционирование локального рынка труда;

- со стороны предприятий - внедрение новых форм организации труда и инновационных технологий, содействие развитию гибких форм занятости и оплаты труда;

- со стороны профсоюзных организаций - повышение внимания к вопросам защиты трудовых прав работников на предприятиях.

В этом случае реализация принципов регулирования позволит разрешать внутренние противоречия на рынке труда, что будет способствовать осуществлению инновационного сценария развития и переходу к постиндустриальному обществу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рынок труда представляет совокупность реальных и потенциальных продавцов и потребителей рабочей силы, взаимоотношений между ними в период процесса ее купли и продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

В узком смысле рынок труда следует рассматривать как систему отношений по поводу найма между активными субъектами, к которым относятся безработные и работодатели, предлагающие вакантные рабочие места. В широком понимании рынок труда - это совокупность общественных отношений по поводу потенциальной или реальной реализации способности к труду между как активными, так и пассивными наемными работниками и работодателями.

На рынке труда реализуется возможность:

- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

Было определено, что механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

Ведущие российские и западные эксперты, хорошо известные своими исследованиями процессов на рынках труда, несмотря на разницу в подходах и различия в используемой методологии -признают глубину кризиса на российском рынке труда, объясняя феномен задолженности действием не текущих конъюнктурных факторов, а институциональных, политических и экономических деформаций в современной России. Все авторы едины во мнении, что масштабные невыплаты заработной платы есть не эпизодическое явление, которое автоматически разрешится на волне экономического роста, а серьезное институциональное нарушение, последствия которого российская экономика будет испытывать в течение долгого времени.

Регулирование российского рынка труда на новом этапе зависит в первую очередь от того, какой путь макроэкономического развития государства будет выбран приоритетным. Предпочтительным сценарием развития российской экономики, декларируемым на уровне высших органов власти, является модель инновационного типа, в которой предполагается достижение высокой эффективности производства в результате реализации новых идей в сфере технологии, организации и управления. Следует отметить, что инновационное развитие является важнейшим условием для становления постиндустриального общества в России, так как в предшествующие периоды постиндустриализация происходила деформированно в связи с отставанием в развитии отраслей промышленности и аграрной сферы. Инновационный сценарий развития отвечает вызовам постиндустриального общества и основывается на постоянном наращивании инвестиций в человеческий капитал.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Гавриленков Е. Российская экономика: перспективы макроэкономической политики. // Вопросы экономики. - 2012. - №4.

2. Долинина Т.Н. Заработная плата и оплата труда: функциональный подход//Труд и социальные отношения. -2013. -№ 4.- С. 52-60.

3. Заработная плата в России: эволюция и дифференциация: моногр. / под ред. В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова. 2-е изд. -М.: ГУ ВШЭ, 2010.

4. Кашепов А.В. и др. Рынок труда: проблемы и решения: Монография. - М.: Научный эксперт, 2010.

5. Косицына М.Г. Экономика труда. -М.:ИЧП «Издательство магистр», 2010.

6. Кузнецов Б.Т. Макроэкономика: учебное пособие. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

7. Мазин А. Взаимоотношения нанимателя и работника в условиях кризиса. - Человек и труд.- 2011.- № 12.

8. Малева Т.М. Государственная и корпоративная политика занятости - М.: Инфра-М, 2013.

9. Мальцева А.В., Чудова О.В., Шилкина Н.Е. Сегментация рынка труда: теория и методика. -Москва: АзБука, 2012.

10. Микроэкономика. Теории и российская практика / Под ред. А. Г. Грязновой,А.Ю. Юданова. - М.: ИТД «КноРус», 2011.

11. Монусова Г. Незанятость в России: вынужденная или добровольная?// Вопросы экономики. -2010.- №9.

12. Политика доходов и заработной платы.// Под ред. П.В. Савченко, Ю.П. Кокорина.-М.: ИНФРА, 2013

13. Попова Н. Роль государства в регулировании регионального рынка труда. - Человек и труд.- 2012.- № 5.- с. 39-41.

14. Прогнозирование динамики спроса на рынке труда на различных фазах развития кризисных процессов в российской экономике. - Проблемы прогнозирования.- 2013.-№ 2. с. 84-98.

15. Рогаева Л.В. Концепция регулирования заработной платы//Экономический анализ: теория и практика. -2011. -№ 4.- С. 27-32.

16. Соболева И. Антикризисные программы занятости и человеческий потенциал предприятий. - Человек и труд.- 2012.- № 2.- с. 10-14.

17. Хасанов P.P. Эволюция экономических взглядов в области оплаты труда// Проблемы современной экономики. -2013. -№ 2. -С. 88-91.

18. Шевчук А.Ю. Этапы формирования российского рынка труда // Социальная политика и социология.- №1 - 2012.-С.25.

19. Экономика труда / Под. ред. П.Э. Шлендера и Ю.П. Кокина. - М.: Юрист, 2010.

20. Экономика труда и социально-трудовые отношения/ Под ред. Г.Г.Меликьяна, Р.П.Колосовой. - М.: ЧеРо, 2010.

21. Экономическая теория: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. / Под ред. И.П. Николаевой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

 

 

Государственное регулирование предполагает применение двух групп методов: организационно-правовых и социально-экономических. В свою очередь каждую из данных групп методов можно разграничить по видам. Так среди организационно правовых методов можно выделить: институциональные и организационные.

- Институциональные методы предполагают установление и закрепление отдельных отношений (например, формирование кредитных институтов, предпринимательства, социального партнерства) и включают: формирование правовой базы, создание единой информационной системы, создание гибкой инфраструктуры рынка труда, формирование фонда занятости.

- Организационные методы отвечают за разработку основных общих направлений политики занятости, стимулирование гибкого рынка труда, осуществление профессиональной подготовки. В рамках организационных методов определяются субъекты компетенции, сфера деятельности учреждений.

Среди социально-экономических методов регулирования можно выделить: фискальные, кредитные, бюджетные, как на государственном так и на региональном уровне.

- Фискальные методы основаны на создании общих, нормальных условий предпринимательства в то или иное время, в том или ином пространстве. Все хозяйствующие субъекты хозяйственного процесса должны отдать часть продукта налоговым службам, создающим условия хозяйственной деятельности. Таким образом, налог - это часть прибавочного продукта, который распределяется в пользу общественных органов, создающих условия для хозяйствования. Фискальные методы выполняют не просто распределительную функцию, я являются регулятором.

- Кредитные методы осуществляются такими институтами как банковские учреждения и заключаются в выдаче ссуд и регулировании. Кредитные методы позволяют поддерживать хозяйственную деятельность, стимулируют, ускоряют и расширяют ее границы. Кредитные методы являются регулятором коммерческой деятельности.

- Бюджетные методы - это методы, с помощью которых средства возвращаются в общество через социальные вложения, трансферты и т. д.

Каждый метод предполагает определенное средство или инструмент. Например, инструментом кредита является ставка, а средством - величина ставки. Средства приобретают формы: разовые, долгосрочные, периодические, спонтанные, дискретные и непрерывные.

Административно-правовые методы на региональном уровне обеспечивают реализацию организационно-правовых методов и на государственном уровне. Административно-правовые методы - это системные и административные методы.

- Системные методы отвечают за формирование региональных фондов занятости и активизацию деятельности служб занятости.

-Административные методы обеспечивают реализацию административно-правовых актов, стимулирование и наказание организаций.

На уровне саморегулирования используются психологические методы и методы ценностно-нормативного управления. Они нацелены на формирование установки на труд и занятость, собственной мотивации к труду на основе личного жизненного опыта и социального примера.