Кибернетическая модель публичного администрирования

Рассмотрение такого сложного явления, каким есть «публичное администрирование» не может производиться вне системного подхода. Системный подход требует описания всякого изучаемого явления, каким есть и публичное администрирование, через совокупность взаимосвязанных элементов и характер их взаимодействии в процессе функционирования системы. Описание всякой управляемой системы на уровне высшего слоя выделения ее структуры, а именно, выделении субъекта и объекта управления и наиважнейших связей между ними, представляет кибернетическую модель системы, поскольку связи в системах являются предметом изучения такой науки как кибернетика.

Исходя из того положения, что любая управляемая система имеет свой субъект и объект управления, определенный набор связей между ними, нельзя судить о кибернетической модели системы, пока не определен именно тот круг ее элементов, которые формируют субъект управления, а также тех, которые составляют управляемый объект. Именно описание субъекта и объекта системы и характера важнейших взаимосвязей между ними и делает систему опознанной, подготовленной для ее дальнейшего изучения и совершенствования. Представим схематично в наиболее обобщенном виде кибернетическую модель публичного администрирования на рис. 3.1 и охарактеризуем ее элементы.

 

СУСПІЛЬСТВО

 

ЗЗ (Вибори, протести та ін.)

 

 

Пп ПК

 

Громадський

контроль

 

 

Рис. 3.1. Кібернетична модель місця публічного адміністрування

в суспільстві:

ПК – політичний курс, що реалізується в процесі публічного адміністрування; ЗЗ – зворотний зв'язок,

 

Как и всякая система, публичное администрирование функционирует в некоей суперсистеме или надсистеме, какою является общество в целом. Субъектом публичного администрирования является совокупность государственных органов и органов местного самоуправления. В этой части субъект публичного администрирования и государственного управления как бы единый. Целенаправленная деятельность субъекта государственного управления как и публичного администрирования определяется тем политическим курсом, который установлен в государстве.

Однако объект публичного администрирования шире, чем объект государственного управления. Пределы объекта государственного управления определяются деятельностью непосредственного аппарата подчиненных, а также субъектов бизнеса и даже общественных организаций в части обеспечения норм, определенных исключительно законодательством. При этом всякий выход за рамки служебных обязанностей выводит систему из собственно государственной в административно-публичную. Именно содержание канала взаимосвязи субъекта и объекта – административное влияние – как раз и отображает различие кибернетических моделей, как и в целом систем государственного управления и публичного администрирования. Осуществление административного влияния на объект управления в государственной системе осуществляется исключительно через власть. Власть, как явление присуща любому коллективу или обществу в целом, по своей природе является статичной. Для того чтобы стать активным отношением, направленным на определенный объект, она должна быть применена. Применение публичной власти при государственном управлении достигается громадным разнообразием средств ее реализации. В частности, основой власти является тогда, когда коллектив или общество в целом передают функцию управления органам и лицам, выделенным для осуществления властных функций.

В результате создается особый слой людей, с одной стороны, состоящих в данном коллективе, а с другой – отделенных от него, возвышающихся над ним. Они обладают определенными полномочиями по отношению к коллективу, которые применяются для осуществления «общих дел» и для пресечения деструктивных действий, разрушающих коллектив.

Для того, чтобы эффективно реализовать задачи и полномочия публичным служащим в сфере государственного управления необходима профессиональная подготовка, специальные знания и практические навыки в публичной сфере. Но реализация административного влияния в публичном администрировании требует от чиновником, помимо проявления формальных признаков власти, также и дополнительных средств влияния, прямо не прописанных ни должностными инструкциями, ни положениями об органе управления. Если при государственном управлении ответственность чиновника имеет место только перед руководителем, то в публичном администрировании ответственность представителя власти в большой мере зависит от мнения тех, кто формально составляет объект управления. В государственном управлении чиновник преследует цели, установленные политическим курсом, как бы не неся ответственности за его содержание, принятие населением или отдельными слоями общества. В публичном же администрировании власть несет ответственность за выбранный политический курс, приемлемость которого обществом оценивается в процессе постоянного общественного контроля, представленного соответствующей стрелкой на рис. 3.1. Соответственно в системе публичного администрирования усиливается роль воздействия объекта на субъект в порядке обратной связи (ЗЗ на рис. 3.1), которое не ограничивается только избирательным правом, благодаря которому население выбирает избираемой истеблишмент, а включает и различные формы гражданского протеста, в том числе, в характерной для Украины форме – майдана.