Программа итогового комплексного государственного экзамена по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

 

Система государственного и муниципального управления.

1. Понятие и содержание государственного управления.

Управление, как общественный институт. Сущность управляющего воздействия. Многогранность управления. Специфика государственного управления.

Современное административно-территориальное устройство РФ.

Современное федеративное устройство России. Особенности статуса субъектов федерации. Распределение субъектов федерации по типам. Перечень субъектов федерации.

Государственное управление как часть социального управления.

Управление как социальное явление. Понятие и сущность государственного управления. Содержание государственного управления как вида социальногоуправления. Цели, задачи и методы государственного управления. Функции государственного управления. Субъекты и объекты государственного управления.

Понятие органа государственного управления.

Понятие органа государственного управления. Понятие государственного управления и органа государственного управления. Характерные черты органа государственного управления. Организационная структура органов государственного управления. Виды органов государственного управления

Порядок разграничения предметов ведения и полномочий.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов.Предметы ведения РФ.Предметы совместного ведения.Предметы ведения субъектов РФ.Статья 74 Конституции РФ.

Классификация органов государственного управления.

В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государства - федеральные, органы субъектов Российской Федерации, территориальные.

По характеру полномочий - органы общей компетенции (Совет Министров РФ) и органы специальной компетенции (Министерство внутренних дел).

По порядку осуществления компетенции - коллегиальные (Федеральное Собрание РФ) и единоначальные (Президент РФ).

Форма правления как принадлежность верховной власти в государстве.

Монархия (Абсолютная монархия, ограниченная монархия, сословно-представительная монархия, конституционная монархия, дуалистическая монархия, парламентарная монархия).

Республика (Президентская республика,парламентская республика смешанная республика).

Нетипичные (смешанные) формы правления. Монархия с республиканскими элементами. Республика с монархическими элементами. Теократическая республика

Методы государственного управления.

Методы прямого (административного) воздействия: особенности и виды. Убеждение как метод государственного управления. Поощрение как метод государственного управления. Методы косвенного государственного управления.

Структура государственного управления в ведущих странах мира.

Государственное управление в США. Государственное управление в Германии. Государственное управление в Великобритании. Государственное управление во Франции.

Структура исполнительной власти в РФ.

Правительство РФ. Федеральные министерства. Федеральные агентства. Федеральные службы РФ.

Структура федеральных органов государственной власти.

Законодательная власть в РФ. Исполнительная власть в РФ. Судебная власть в РФ.

Структура законодательной власти в РФ.

Федеральное Собрание РФ. Государственная дума и Совет Федерации: их структура, полномочия, порядок выбора и отзыва.

Структура судебной власти в РФ.

Конституционный суд РФ. Суды общей юрисдикции. Арбитражные суды РФ. Дисциплинарное судебное присутствие.

Глава государства в системе государственного управления.

Монарх. Президент. Понятие, место, роль и их полномочия. Роль президента РФ в государственном управлении РФ.

Глава субъекта федерации в системе государственного управления.

Глава субъекта федерации: требования к кандидату, порядок замещения должности.. Общая характеристика института высшего должностного лица субъекта РФ и порядок наделения его полномочиями. Конституционно-правовой статус и компетенция высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

Сущность и принципы местного самоуправления. Муниципальное управление.

Местное самоуправление: основные понятия и определения. Конституционные основы осуществления местного самоуправления. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Формы осуществления и компетенции МСУ. Уровни местного самоуправления и проблема понятия «уровень МСУ»

Возникновение и развитие местного самоуправления. Развитие местного самоуправления в России.

Земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Развитие местного самоуправления в Советский период. Муниципальная реформа в России (2006).

Общая характеристика теорий местного самоуправления.

Теория свободной общины. Хозяйственная и общественная теория. Государственная теория. Политическая теория. Юридическая теория. Теория дуализма.

Нормативные основы местного самоуправления.

Европейская хартия о местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Другие федеральные законы. Конституции, уставы субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации. Уставы муниципальных образований.

Территориальная организация местного самоуправления: принципы и практика.

Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации. Принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению, требующий максимально возможной ограниченности территории, что позволяет населению оперативно реагировать на действия местной власти. Принцип доступности органов местного самоуправления для граждан в течение короткого времени.

Поселенческий подход. Экономический подход. Двухуровневая модель.

Принципы и формы государственного регулирования деятельности местного самоуправления.

Федеральный закон №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года.

Органы и должностные лица местного самоуправления: классификация и характеристика.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Глава 6.

Кадровое обеспечение муниципального управления. Этические нормы муниципальной службы.

Низовое звено. Среднее звено. Высшее звено. Современные требования к муниципальному менеджеру. Требования к муниципальным кадрам. Муниципальные должности в соответствии с реестром должностей.

24. Организация и планирование работы местной администрации.

Роль и значение организации и планирования работы местной администрации. Регламентирование работы местной администрации. Система планирования работы местной администрации. Организация взаимодействия администрации с представительным органом муниципального образования. Организация работы коллегии администрации. Организация труда работников администрации.

Информационное обеспечение процесса муниципального управления.

Информация и ее роль в муниципальном управлении. Источники и потребители информации в муниципальном управлении. Организация движения информации в местной администрации. Информационные технологии и системы в муниципальном управлении. Межмуниципальные информационные системы.

Межмуниципальное сотрудничество.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Глава 9.

Эффективность муниципального управления.

Показатели эффективности муниципального управления. Методы повышения эффективности муниципального управления. Метод общественной дискуссии. Метод голосования “за-против”.Метод деловой игры. Метод “мозговой атаки”.