Организационное и правовое обеспечение социального развития села

"О приоритетности социального развития села и АПК в народном хозяйстве

Аграрное право как самостоятельная отрасль права регулирует общественные отношения, которые возникают между субъектами права в процессе осуществления государственной социальной политики, направленной на формирование полноценной жизненной среды, обеспечение экономических и социальных интересов сельского населения, комплексное развитие сельских территорий, развитие объектов социальной инфраструктуры,

Развитие социальной сферы села - одно из основных направлений социальной политики государства и зависит от осуществления аграрной и земельной реформы в Украине.

Основные направления, стратегические цели и задачи государственной социальной политики в Украине определенные в Указе Президента Украины «Об основных направлениях социальной политики на 1997— 2000 года» а также в Указе Президента Украины "Об основных направлениях развития агропромышленного комплекса Украины". Указанные нормативные акты определяют круг организационно-правовых мероприятий по осуществлению социальных преобразований на селе, а именно:

- изменение социально-демографической ситуации в сельской местности;

- формирование полноценной жизненной среды на селе через стимулирование всех форм жилищного строительства, развитие материальной базы учреждений социально-культурного назначения;

- комплексное обустройство сельских населенных пунктов, улучшение их планирования и застройки;

- финансирование развития социальной сферы села;

- привлечение безработных и незанятых граждан и освобождающихся работников к выполнению оплачиваемых общественных работ;

- разработка региональных и районных программ "Собственный дом" и создание фондов поддержки индивидуального жилищного строительства на селе;

- обеспечение функционирования в сельской местности сети медицинских амбулаторий, фельдшерских и акушерских пунктов;

- предоставление жилищно-коммунальных услуг и т.п.

Юридически обеспечить реализацию определенных органами власти и управлением Украины организационно-экономические направления земельной реформы и социального развития села призваны законы и прочие нормативно-правовые акты. Одним из первых актов законодательного органа стал Закон " О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве Украины"

Основы осуществления правового обеспечения развития социальной сферы села:

гарантии реализации субъектами аграрного предпринимательства и гражданами конституционных прав на формирование полноценной жизненной среды в сельской местности;

приоритетность социального развития села и агропромышленного комплекса;

государственная поддержка приоритетного развития социальной сферы села через систему организационных, финансовых, материальных, правовых и других мероприятий;

недопустимость изменения профиля деятельности и целевого назначения объектов социальной сферы села в процессе приватизации;

законность.

Конституция Украины закрепляет широкий круг социально-экономических прав, которые могут, быть реализованы субъектами аграрного права с целью создания надлежащих условий социального развития села. Соответственно ст. 13 Конституции Украины, государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики.

Анализ норм действующего законодательства Украины разрешает сделать вывод о том, что социальная сфера села является самостоятельным объектом правового регулирования, и ее следует рассматривать через призму правового режима объектов, при наличии которых и создаются надлежащие социальные условия на селе.

Правовое обеспечение научных исследований и подготовки кадров Национальной программой развития сельскохозяйственного производства Украины предполагается направить научное обеспечение на создание условий для агропромышленного производства к передовым научно-техническим разработкам и технологиям, эффективного использования и дальнейшего развития научно-технического потенциала страны.

Правовое обеспечение научных исследований и подготовки кадров для села осуществляется, прежде всего, по нормам действующего законодательства Украины относительно развития науки и научно-технического прогресса, об образовании, занятости населения, нормами социально-трудового законодательства, другими законодательными актами.

В соответствии ст. 21 Закона Украины "О приоритетности социального развития села" финансирование научных исследований по проблемам социального развития села и агропромышленного производства осуществляется в основном за счет государственного бюджета.

Исследовательские и опытно-экспериментальные хозяйства являются самостоятельными в определении своей хозяйственной деятельности, развития связей с промышленными предприятиями и зарубежными партнерами. Доходы от освоения научно-технических нововведений в агропромышленном производстве на протяжении 5 лет не облагаются налогами.

Предприятие осуществляет подготовку квалифицированных рабочих и специалистов, их экономическое и профессиональное обучения в собственных учебных заведениях или по согласованию в учебных заведениях, подчиненных государственным органам образования, другим ведомствам и предприятиям. Предприятие предоставляет льготы работающим выпускникам профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений. Подготовка и переподготовка специалистов для социальной сферы села осуществляется за счет средства государственного бюджета через систему государственных учебных заведений и науки. Законодательством Украины определяются основные формы подготовки специалистов и повышение их квалификации. В соответствии со ст.ст. 25, 28, 31-33, 40 Закона Украины «Об образовании» Профессиональные учебно-воспитательные учреждения могут иметь одно или несколько базовых предприятий, для которых они готовят рабочие кадры и отношения с которыми регулируются на основе договоров. Ученики государственных профессиональных учебно-воспитательных учреждений сроком обучения 10 и больше месяцев находятся на полном содержании государства. Законом Украины "Об образовании" определяются виды высших учебных заведений, в которых могут осуществляться подготовка и переподготовка кадров: техникум (училище), колледж, институт, консерватория, академия, университет и прочие).

В соответствии ст. 22 Закона Украины «О приоритетности социального развития села и АПК в народном хозяйстве» во всех высших учебных заведениях (университеты, институты, колледжи, техникумы и т.п.) устанавливается квота приема сельской молодежи, которая является обязательной для выполнения.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов и рабочих кадров для производственной и социальной сферы села в государственных учебных заведениях проводятся за счет государственного и местного бюджетов, а также на основании договоров между учебными заведениями, предприятиями, организациями.

Переподготовка и повышение квалификации специалистов рабочих кадров является обязательными и осуществляются периодически в сроки, определенные государственными органами. В случае невыполнения договоров на переподготовку и повышение квалификации работников коллективные сельскохозяйственные предприятия, совхозы, другие государственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства возмещают материальные затраты в государственный и местный бюджеты в порядке, определенном Правительством.