Вопрос 1. Цели, основания и формы участия прокурора в гражданском процессе.

 

Цели участия прокурора в гражданском процессе:

1). Защита прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц, интересов государства;

2). Обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности.

 

Формы участия прокурора в деле (в зависимости от оснований вступления в процесс):

1). Обращение в суд в защиту прав и законных интересов других лиц (основная форма участия прокурора в деле) (ч.2 ст.4, ч.1 ст.45 ГПК);

2). Вступление в процесс для дачи заключения по делу (обязательная форма участия).

 

Основания участия прокурора в деле:

Предусмотрены ФЗ о прокуратуре (п.4 ст.27), ГПК (ст.4, 45, ч.2 ст.252 и др.), СК (п.1 ст.70 и др.), ТК (ч.1 ст.391) и другими федеральными законами.

Делятся на:

1). Правовые – нормы закона, предусматривающие случаи, когда прокурор может или должен участвовать в деле;

2). Фактические – обстоятельства, обладающие указанными в законе характеристиками и позволяющие прокурору применять норму закона и вступить в процесс.

Основания обращения прокурора в суд первой инстанции (ч.1 ст.45 ГПК):

Необходимость защиты прав, свобод и законных интересов:

1). Граждан;

2). Неопределенного круга лиц;

3). РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Обращение прокурора в защиту публичных интересов:

*допускается по любому делу, в котором затронуты права и интересы неопределенного круга лиц, РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

 

Обращение прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан:

1). Если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд;

2). В защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиту, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охрану здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образование – по заявлению гражданина адресованному прокурору.

 

Поводы участия прокурора в деле:

*заявления граждан, сообщения государственных органов, органов местного самоуправления, СМИ, материалы прокурорских проверок и др. Может быть отказано в принятии заявления по ст.134 ГПК. Допускается возвращение заявления прокурора на основании ст.135 ГПК кроме п.4 ч.1 данной статьи, относящегося к представителю.

 

Ответчик <= материальные правоотношения => Истец => Прокурор => исковое заявление => суд

 

Дискуссия о процессуальном положении прокурора, предъявившего иск:

Прокурор – истец

Прокурор – истец по некоторым делам

Прокурор – процессуальный истец

Прокурор – представитель государства

Прокурор – представитель стороны

Прокурор – правозаступник

Козлов, Гукасян, Шакарян и Осокина

 

 

Вопрос 2. Вступление в процесс прокурора.

 

Вступление в процесс для дачи заключения

Обязательная форма участия для прокурора, т.к. вступление допустимо в случаях, предусмотренных федеральным законом по делам:

- о выселении;

- о восстановлении на работе;

- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;

- иных категорий (ч.2 ст. 252, ч.1 ст. 260.1, ст. 273, ч.3 ст. 278, ч.1 ст. 284, ст. 288, ч.2 ст. 304 ГПК, ст. 70, 72, 73 СК и др.)

*целесообразно вопрос о необходимости вступления в процесс прокурора для дачи заключения решать при подготовке к рассмотрению дела, по результатам выносится определение.

*ч.3 ст.45 ГПК – последствия неявки прокурора.

 

Заключение прокурора – это его мотивированное мнение как по отдельным вопросам хода судебного разбирательства, так и о его возможных результатах.

*закон нигде не устанавливает требование о том, что заключение должно даваться в письменной форме, так что, как правило, заключение дается прокурором устно. Нигде не указано, что должно быть отражено в заключении, поэтому выдвигается предложение о закреплении в ГПК реквизитов заключения: кратко о сути, анализ доказательств, со ссылкой на НПА предложить свое мнение по данному вопросу.

 

Виды заключений прокурора:

1). По частным вопросам судебного разбирательства (ч.1 ст.168 ГПК);

2). По существу дела в целом (ч.3 ст.45, ст.189 ГПК).

*заключение дается после исследования доказательств, но перед судебными прениями. Заключение прокурора для суда необязательно, но грамотно составленное, помогает судье вынести обоснованное решение. В 90% случаев суды выносят свое решение на основе заключения прокурора.

*не обеспечение судьей участие в деле прокурора, когда таковое является обязательным для дачи заключения, является основанием для отмены решения (п.2 ч.4 ст.330 ГПК).

Тема 6. Участие в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

 

Вопрос 1. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

*ч.2 ст.4 и ч.1 ст.146 ГПК могут обратиться в суд с заявлением от своего имени, но в защиту прав и интересов других лиц. Когда мы говорим о подобном обращении, мы подчеркиваем, что все перечисленные лица не имеют в данном деле материальной заинтересованности, а имеют лишь процессуально-правовую.

Интерес органов и лиц определяется:

1). Наличием соответствующей компетенции органа или организации в материально-правовых отношениях, связанных с соответствующей сферой управления (пп.7 п.4 ст.40, ст.44-46 Закона о защите прав потребителя);

2). Особой спецификой материальных правоотношений при обращении граждан и их групп в защиту прав и интересов других лиц (ч.1 ст.259 ГПК).

Цели участия органов и лиц в процессе:

1). Защита публичных интересов;

2). Защита субъективных прав и интересов других лиц, которые в силу определенных причин (возраст, недееспособность) не могут самостоятельно участвовать в процессе.

Основание участия органов и лиц в процессе:

- государственная или общественная заинтересованность, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены законом на соответствующие органы и лиц в силу функциональных полномочий или особого характера материальных правоотношений.

 

ч.1 ст.46 ГПК – два условия, необходимые для обращения в суд в защиту прав и интересов других лиц:

1). Наличие указания федерального закона (например, ч.1 ст.251, ч.1 ст.254 ГПК, ст.ст. 28, 70, 77 СК);

2). Наличие просьбы (как письменной, так и устной) лица, в защиту прав и интересов которого возбуждается гражданское дело.

*при обращении в суд также требуется, чтобы у лица, в интересах которого возбуждается дело, было право на предъявление иска. Если такое право отсутствует, в принятии заявления отказывается.

*указанные органы и лица должны соблюдать порядок обращения в суд, кроме случаев, когда исключение предусмотрено законом или следует из его смысла. Несоблюдение этого порядка влечет несоблюдение порядка, оставление заявления без изменения или возвращение (ст.134, 135, 136 ГПК).

*заявление не может быть возвращено на основании п.1 ч.1 ст. 135 ГПК (указанные органы и лица не обязаны соблюдать досудебный порядок), и на основании п.4 ч.1 ст.135, поскольку органы и лица обращаются в суд не как представители.

 

Основания для освобождения от уплаты гос.пошлины установлены пп.13 и 18 п.1 ст.333.36 Налогового К.

 

 

Состав основных субъектов процесса при участии лиц по ст.46 ГПК (см.тетрадь).

 

Процессуальные права и обязанности: пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов, к ним не может быть предъявлен встречный иск.

Отличия органов и лиц, выступающих по ст.46 ГПК от судебных представителей

Отличия	Органы и лица (ст.46 ГПК)	Судебные представители
Участие в процессе	От собственного имени	От имени представляемого
По объему процессуальных прав и обязанностей	Определен законом (ч.2 ст.46 ГПК)	Зависит от объема прав и обязанностей представляемого
По субъектному составу	Как организации, так и физические лица	Только физические лица