Производство по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Длительное время производство по жалобам на поста­новления административных органов и должностных лиц по наложению административных взысканий регулирова­лось помимо КоАП также гл. 24 ГПК РСФСР и рассматри­валось в качестве одной из категорий в рамках производст­ва по делам, возникающим из административно-правовых отношений. В ГПК РФ такого специального производства нет.

Поэтому в настоящее время суды рассматривают и раз­решают жалобы на постановления по делам об админист­ративных правонарушениях в соответствии с гл. 30 КоАП, а также применяя общие правила гл. 23 ГПК, установлен­ные для всех категорий дел из публичных правоотноше­ний. В этом порядке судами общей юрисдикции рассмат­риваются и разрешаются жалобы на постановления орга­нов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, которые применяли меры администра­тивного наказания в соответствии с КоАП, а также зако­нами субъектов РФ.

Судами могут использоваться и применяться, также правила искового производства, которые имеют общий ха­рактер.

Возбуждение дела. Постановление по делу об админи­стративном правонарушении может быть обжаловано в суд лицами, указанными в ст. 25.1—25.5 КоАП, а имен­но: лицом, в отношении которого вынесено постановле­ние, потерпевшим, их представителями.

По данным делам установлена либо исключительная судебная либо смешанная подведомственность, позволяю­щая заявителю выбрать между подачей жалобы сразу в суд либо через вышестоящий орган в суд. В частности, со­гласно ст. 30.1 КоАП постановление по делу об админист­ративном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, обжалуется в районный суд по месту нахожде­ния коллегиального органа; вынесенное должностным ли­цом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностно­му лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, вынесенное иным органом, созданным в соответствии с за­коном субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела. В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностно­му ищу, жалобу рассматривает суд.

Жалоба по содержанию и реквизитам должна соответствовать требованиям ст. 134 и 135 ГПК о форме искового заявления, но в силу прямого указания в законе (ч. 5  ст. 30.2 КоАП) государственной пошлиной не облагается.

Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подаю­щего жалобу, он может быть восстановлен судьей (ст. 30.3 КоАП).

Рассмотрение жалобы. При подготовке к рассмотре­ние жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья:

1) выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможности рассмотрения жалобы данными судьей, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

2) разрешает ходатайства, при необходимости назнача­ет экспертизу, истребует дополнительные материалы, вы­зывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

3) направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотре­нии не относится к компетенции соответствующего судьи.

Жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично в 10 дневный срок со дня ее поступления со всеми материа­лами дела в суд (ст. 30.4 КоАП).

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении соблюдаются общие процессуальные нормы о судебном разбирательстве, кото­рые воспроизведены в ст. 30.6 КоАП, в том числе проверя­ются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представите­ля юридического лица, в отношении которых вынесено по­становление по делу об административном правонаруше­нии; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные дей­ствия в соответствии с КоАП и ГПК. Судья не связан дово­дами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Решение по жалобе. По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений (ст. 30.7 КоАП):

1) об оставлении постановления без изменения, а жа­лобы — без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не уси­ливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении, которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении произ­водства по делу при наличии хотя бы одного из обстоя­тельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на но­вое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомоч­ным рассмотреть дело, в случаях существенного наруше­ния процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рас­смотреть дело, а также в связи с необходимостью примене­ния закона об административном правонарушении, влеку­щем назначение более строгого административного наказа­ния, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотре­нии жалобы установлено, что постановление было вынесе­но неправомочными судьей, органом, должностным ли­цом.

Решение суда вступает в законную силу и может быть обжаловано по общим правилам ГПК.

Лекция 22

ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

План