Правовая природа участия в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц

Исторически после Октябрьской революции участие в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граж­дан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц, возникло для защиты неграмотных граждан в суде. В настоящее время данный правовой институт слу­жит защите определенных категорий лиц (несовершенно­летних, недееспособных граждан и проч.).

Статья 34 ГПК относит органы государственной вла­сти, органы местного самоуправления, организации и гра­ждан, защищающих нарушенные или оспариваемые пра­ва, свободы и охраняемые законом интересы других лиц, I: лицам, участвующим в деле.

Для органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан, защищающих права других лиц, характерно то, что они:

1) участвуют в рассмотрении дела от своего имени, но в защиту не своих интересов, а интересов других лиц;

2) не являются субъектами спорного материального правоотношения, потому не выступают в качестве стороны в процессе, не имеют материально-правовой заинтересо­ванности в исходе дела;

3) имеют процессуально-правовую заинтересованность и исходе дела, так как действуют в соответствии с преду­смотренной законом компетенцией;

1) участвуют в судопроизводстве в силу указания зако­на на возможность их участия при рассмотрении опреде­ленных категорий дел;

5) обладают полномочиями, которые, как правило, предопределены компетенцией.

Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищаю­щих права, свободы и законные интересы других лиц, в гражданском процессе имеет определенное сходство с уча­стием прокурора в рассмотрении дел. И в том и в другом случае субъекты:

— действуют от своего имени, защищая интересы и права других субъектов;

— не имеют материально-правовой заинтересованности в исходе дела;

— обладают процессуально-правовой заинтересованно­стью в разрешении дела.

Но в то же время имеются и отличия, а именно:

— прокурор вправе обращаться в суд с заявлением, ес­ли этого требует охрана интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Органы госу­дарственной власти, органы местного самоуправления, ор­ганизации и граждане могут обращаться в суд с просьбой о возбуждении дела только в тех случаях, когда это предусмотрено законом;

— прокурор дает правовое заключение по всему делу. Государственные органы, органы местного самоуправле­ния дают заключение только по вопросам, отнесенным к их компетенции. Иные субъекты, участвующие в деле в порядке ст. 46 ГПК, не вправе давать заключение.

Субъекты, действующие в порядке ст. 46 ГПК:

1) органы государственной власти и органы местного самоуправления. Как правило, они обладают правами юридического лица и потому могут участвовать в процессе в качестве стороны, третьего лица. Статья 46 ГПК говорит об особой форме участия в процессе, когда соответствую­щие органы выступают в защиту интересов других лиц. Так, органы опеки и попечительства защищают в суде ин­тересы недееспособных, несовершеннолетних граждан, ан­тимонопольные органы (федеральные и на местах) осуще­ствляют контроль за качеством и безопасностью товаров и услуг;

2) организации. В законодательстве предусмотрены различные случаи обращения в суд организаций в защиту чужих интересов. Так, профсоюзы в случае нарушения за­конодательства о труде вправе по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту трудовых прав чле­нов профсоюза и других работников в органы, рассматри­вающие трудовые споры, включая суд;

3) граждане. В законодательстве предусмотрены слу­чаи обращения в суд граждан, защищающих нарушенные и оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц. Так, в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ *0б общих прин­ципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного само­управления и должностные лица местного самоуправле­ния вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права ме­стного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов ме­стного самоуправления и должностных лиц местного са­моуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

 

 

   2. Основания и формы участия в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц

Согласно ст. 46, 47 ГПК защита интересов других лиц возможна в двух формах:

1) обращение к суду с заявлением в защиту нарушен­ных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых зако­ном интересов других лиц;

2) дача заключения по делу.