Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

8.1. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации характеризуется правовым состоянием и фактическим нахождением таких субъектов в составе Российской Федерации, а также закреплением элементов их организационной правосубъектности как государственных образований в Конституции Российской Федерации и конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.

К числу конституционно закреплённых (определённых Конституцией Российской Федерации непосредственно) элементов статуса субъектов Российской Федерации относятся:

1) наличие у республики в составе Российской Федерации собственной конституции и своего законодательства, а у края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа – своих устава и законодательства (статья 5, часть 2);

2) предметы ведения субъектов Российской Федерации определяются на основе их размежевания Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (статья 11, часть 3);

3) равноправие между субъектами Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (статья 5, часть 4), и распространение предметов совместного ведения в равной мере на все субъекты Российской Федерации независимо от их конституционно-правового статуса (статья 72, часть 2);

4) отсутствие у субъектов Российской Федерации права выхода из состава Российской Федерации и включение в её пространственные пределы территории субъектов Российской Федерации в целях обеспечения её территориальной и государственной целостности (статьи 4, часть 3, 5, часть 3, и 67, часть 1);

5) определение основ организации государственной власти в субъектах Российской Федерации через признание: а) единства системы государственной власти, в силу которого региональная государственная власть должна исходить, в основном, из федеральной схемы взаимоотношений органов государственной власти (статья 5, часть 3) и осуществляться, в частности, на основе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10); б) возможности осуществления государственной власти в субъектах Российской Федерации образуемыми ими самостоятельно органами государственной власти (статьи 11, часть 2, и 77, часть 1); в) единства системы исполнительной власти в Российской Федерации в пределах установленных ведения и полномочий (статья 77, часть 2);

6) обладание субъектами Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и её полномочий по предметам совместного ведения всей полнотой государственной власти (статья 73), в том числе правом собственного правового регулирования (статья 76, часть 4);

7) признание приоритета нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации, принятых в пределах его исключительного ведения и вне пределов совместного ведения, над федеральными законами, исключая Конституцию Российской Федерации (статья 76, часть 6);

8) возможность изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом и по взаимному согласию Российской Федерации и её соответствующего субъекта (статьи 66, часть 5, и 137, часть 1);

9) возможность изменения границ между субъектами Российской Федерации с их взаимного согласия и последующего утверждения такого изменения Советом Федерации (статьи 67, часть 3, и 102, пункт «а» части 1);

10) возможность самостоятельного изменения субъектом Российской Федерации собственного наименования с последующим включением его в статью 65, часть 1, Конституции Российской Федерации (статья 137, часть 2);

11) закрепление особенностей конституционно-правового статуса отдельных субъектов Российской Федерации (статьи 5, часть 2, 65, часть 1, 66, часть 4, и 68, часть 2).

К числу элементов статуса субъектов Российской Федерации, закреплённых в их конституциях (уставах), относится наличие у каждого субъекта Российской Федерации:

а) собственной территории;

б) собственной системы права, выступающей в качестве региональной подсистемы правовой системы Российской Федерации;

в) своей системы органов государственной власти, которую они устанавливают самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, предусмотренными федеральным законом[142];

г) собственной официальной государственной символики – флага, герба и (или) гимна;

д) права выступать участниками международных и внешнеэкономических связей[143];

е) в их конституциях (уставах) конкретного перечня предметов исключительного ведения соответствующего субъекта Российской Федерации.

8.2. Особенности конституционно-правового статуса отдельных субъектов Российской Федерации обусловлены наличием у них исторически сложившихся и конституционно признанных национальных, культурных, политико-правовых и иных различий, имеющих юридическое значение лишь при взаимоотношениях субъектов Российской Федерации между собой.

1) Республики в составе Российской Федерации являются национально-государственными образованиями и определяются Конституцией Российской Федерации как государства в составе Российской Федерации, наделёнными не суверенными, а, в отличие от других субъектов Российской Федерации, титульными признаками государственности.

К числу особенностей конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации можно отнести:

а) наличие собственной конституции;

б) право, наряду с государственным языком Российской Федерации, устанавливать свои государственные языки[144];

в) право вводить в свою систему высших органов государственной власти должность, аналогичную должности главы государства, с одновременным исполнением функций главы исполнительной власти соответствующей республики.

2) Края, области – государственно-территориальные образования в составе Российской Федерации, исторически образованные по административно-территориальному признаку.

…

3) Города федерального значения

4) Автономная область, автономные округа

Автономные округа изначально создавались в пределах территории крупных административных единиц (края или области) как форма национального самоопределения малочисленных народов и этнических групп, проживающих в районах Крайнего Севера и Сибири.