Понятие экологического риска

Существует две трактовки понятия риска как количественной меры опасности:

риск – вероятность появления неблагоприятного события (априорная трактовка);

риск – максимальный ущерб, нанесенный событием (количественная оценка).

Кроме того, риск определяется как вероятностная мера возникновения техногенных или природных явлений, сопровождающихся формированием и действием вредных факторов, а также нанесенного при этом социального, экологического, экономического и других видов ущербов.

Таким образом, экологический риск – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

На основании систематизации данных, изложенных в различных литературных источниках, посвященных проблеме риска, предложено классифицировать риски по следующим признакам.

По источникам риска:

• техногенный – риск, источником которого является хозяйственная деятельность человека;
• природный – риск, связанный с природными явлениями, такими как землетрясения, наводнения и т.д.

По виду источника риска:

• внешние – существование или образование которых не связано с деятельностью данного объекта риска;
• внутренние – те, которые находятся в прямой зависимости от функционирования объекта;
• риски, связанные с человеческим фактором – ошибки конкретных лиц (работников предприятия, проектировщиков и т.д.).

По характеру наносимого ущерба:  экологический, социальный, экономический, индивидуальный, техногенный.

По величине ущерба: допустимый, предельный, катастрофический.

Риск экологический допустимый – уровень возможных или реализуемых неблагоприятных экологических последствий, не приводящих к необратимым изменениям окружающей природной среды, повышению заболеваемости и смертности населения, который осознанно принимается законодательными, нормативными или иными актами, исходя из научного обоснования, общественного мнения и существующих социально-экономических возможностей государства и (или) отдельных территориальных образований.

По уровню опасности: неприемлемый; приемлемый; безусловно приемлемый.

По времени воздействия:

• краткосрочный – опасное воздействие не превышает по времени 1 часа, например, взрыв или небольшой пожар;
• среднесрочный и долгосрочный – связаны с появлением радиации, уничтожением флоры и фауны и др., последствия которых могут сказываться долгое время.

По уровню воздействия: локальный, глобальный.

По частоте воздействия:

• постоянный – риск, воздействие которого существует постоянно;
• периодический – риск, возникающий время от времени (например, при пуске или остановке оборудования);
• разовый – риск, появляющийся при создании нестандартной ситуации.

По восприятию риска людьми: добровольный, принудительный. Риск, связанный с возникновением аварийных ситуаций на предприятии, для работающих на данном предприятии будет добровольным, а для населения, проживающего вблизи предприятия, – принудительным.

По характеру воздействия на различных реципиентов различают:

• социальный ущерб – воздействие на человека;
• экономический ущерб – потеря материальных ценностей;
• экологический ущерб – негативное воздействие на окружающую среду.

Оценка полного ущерба включает оценку прямого и косвенного ущербов. Так, прямой экологический ущерб – это загрязнение источников водоемов, загрязнение атмосферы воздуха. Косвенный экологический ущерб связан с необходимостью оценки отдаленных экологических последствий, таких как нарушение климатического баланса, ухудшение качественных характеристик природных ресурсов. Прямой социальный ущерб – людские потери (травмы, увечья, получение токсодоз, смертельные поражения) в результате аварий на промышленных объектах. Косвенный социальный ущерб – сокращение средней ожидаемой продолжительности жизни, увеличение социальных выплат, льгот и др.

Оценка экологического риска – процедура определения вероятности (частоты) реализации и (или) размеров неблагоприятных экологических последствий, включающая установление (идентификацию) и прогнозирование развития во времени–пространстве экологической опасности (экологических опасностей), оценку уязвимости или чувствительности поражаемого объекта для данной опасности и возможных при этом потерь.

Концепция риска исходит из того, что постоянное наличие в окружающей среде потенциально вредных для здоровья человека веществ всегда создает ту или иную степень реального риска, который никогда не равен нулю.

Долгие годы в основе функционирования промышленных предприятий лежала так называемая концепция «абсолютной безопасности» или «нулевого риска» – принцип ALAPA (As Low As Practically Achievable). Концепция «нулевого риска» предусматривала такую организацию производственного объекта, при которой полностью исключалась возможность аварии. Чернобыльская авария показала неправомерность такого подхода из-за невозможности достижения абсолютной безопасности.

Отмечается, что по этой же причине концепция абсолютной безопасности в настоящее время признается неадекватной внутренним законам техносферы.

На смену концепции «нулевого риска» пришла так называемая концепция «приемлемого риска», в основе которой заложен принцип «предвидеть и предупредить» – принцип приемлемого риска ALARA (As Low As Reasonably Achievable). Эта концепция предусматривает возможность аварии и соответственно меры по предотвращению ее возникновения и развития.

В настоящее время усилия ученых и управленческого персонала направлены на снижение природных и техногенных рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций путем разработки системы мер по управлению рисками.

Система управления риском в обществе основывается на 4-х принципах.

Первый принцип – оправданность практической деятельности.

Стратегическая цель управления риском – стремление к обеспечению материальных и духовных благ (повышению уровня благосостояния общества) при обязательном условии: никакая практическая деятельность, направленная на реализацию цели, не может быть оправдана, если выгода от нее для общества в целом не превышает вызываемого ею ущерба (оправданность практической деятельности). Этот принцип постулирует, что ценность любой практической деятельности в первую очередь определяется ее полезностью для общества в целом.

Для практической реализации этого принципа предлагается выразить риск для населения от различных технологий или видов деятельности в виде величины сокращения средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (СОППЖ), а выгоду от них – в виде продления жизни. Деятельность может считаться оправданной только в том случае, если ее внедрение в практику обеспечивает чистую выгоду для общества: продление СОППЖ в результате этой деятельности превышает вызываемое при этом сокращение СОППЖ.

Второй принцип - продление среднестатистической ожидаемой продолжительности предстоящей жизни.

Тактическая цель управления риском – стремление к увеличению среднестатистической ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (СОППЖ) в обществе, в течение которой личность может вести полнокровную и деятельную жизнь в состоянии физического, душевного и социального благополучия (оптимизация защиты).

Деятельность, удовлетворяющая первому принципу, обеспечивает ее результирующую общественную полезность. Данный принцип требует, чтобы рассматриваемая деятельность была бы не только полезной, но и максимально полезной. Следовательно, тактической целью управления безопасностью является максимизация чистой выгоды, получаемой обществом от того или иного вида деятельности, выраженной в величине продления СОППЖ.

Естественным критерием в таком процессе управления, определяющем степень достижения цели, должен выступать такой показатель, как стоимость продления жизни при внедрении в практику рассматриваемого вида деятельности. Этот показатель присущ и всей социально-экономической системе (СЭС) в целом, в которой осуществляется рассматриваемая деятельность. Ее величина в денежном выражении определяется уровнем экономического развития данной СЭС: чем выше уровень экономического развития, тем выше и стоимость продления жизни в этой СЭС.

Оправданной считается такая деятельность, если стоимость продления жизни с ее внедрением в практику не превышает стоимости продления жизни, присущей данной СЭС в целом.

Третий принцип – интегрированный подход в управлении риском.

Политика в области управления риска будет эффективной и последовательной только в том случае, если в управление риском включен весь совокупный спектр существующих в обществе опасностей и вся информация о принимаемых решениях в этой области без каких-либо ограничений доступна самым широким слоям населения.

В условиях сегодняшней промышленной тенденции, ориентирующейся на создание крупных регионов с высокой концепцией промышленных объектов, при оценке риска отдельного такого объекта необходимо учитывать риск, связанный с риском от других промышленных предприятий, если они расположены рядом и могут влиять друг на друга, создавая дополнительный риск. Только на основе такого интегрированного подхода можно принимать решение о снижении риска на том или другом промышленном предприятии с целью обеспечения приемлемого уровня риска для населения.

Четвертый принцип - экологическая политика в управлении риском.

Политика в области управления риском как обязательное условие должна реализоваться в рамках строгих ограничений на воздействие на природные экосистемы, состоящих из требования о не превышении величин этих воздействий предельно допустимых экологических нагрузок на экосистемы.

Так как целью безопасности является не только защита здоровья населения, но и защита окружающей среды, то в управление риском для населения включены и требования о защите окружающей среды. Среди этих требований в качестве императива выдвинуто требование к сегодняшнему поколению о том, чтобы обеспечение безопасности человека, живущего сегодня, достигалось только с помощью таких решений, которые бы не подвергали риску способность окружающей среды обеспечить безопасность и потребности человека будущего поколения.

Сформулированная система управления риском в обществе, основанная на четырех фундаментальных принципах, помогает идентифицировать проблемы в информации. Ее использование необходимо и желательно, т.к. позволяет при принятии решений наиболее полно и наилучшим способом учесть имеющиеся в этой области количественные результаты.

Этапы управления риском. Управление риском в РФ целесообразно строить на основе Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (ЧС) с опорой на информационную базу государственного комплексного мониторинга и контроля, организуемого на территории Федерации на опасных в техногенном отношении объектах.

Первая стадия и (анализ безопасности риска) включает в себя:

• идентификацию источников опасности, которая осуществляется с использованием данных экологического мониторинга, требований законодательных актов, нормативной документацией, такой как декларация безопасности, паспорт безопасности и паспорт риска;
• моделирование процессов возможного воздействия, которое производится с помощью либо моделей нелинейной динамики, таких как модель тепловых структур, резонансная модель, модель жесткой турбулентности и модель с запаздыванием, либо с помощью комплексов программных средств для прогнозирования последствий аварий, либо с помощью методик оценки последствий аварий на объектах техногенной опасности.

Второй стадией управления риском является оценка риска, состоящая в сравнении расчетных или фактических уровней риска с научно обоснованными приемлемыми уровнями риска, которая проводится с помощью комплекса технических средств для оценки риска.

Третьей стадией управления безопасностью и риском является принятие управленческих решений, включающих следующие процедуры:

• подготовку решения с помощью определения перечня альтернатив;
• формирование решения, состоящего из следующих операций:

1) оценка вероятности реализации альтернативных вариантов решения;

2) описание преимуществ и недостатков альтернативных вариантов решения;

3) выбор единственной альтернативы с использованием формализованных (детерминантных и недетерминантных) методов и неформализованных (эвристических) методов.

Методы управления риском. Все методы управления риском можно по природе происхождения классифицировать на следующие группы:

информационные (мониторинг, компьютерные системные продукты, прогнозирование, просвещение, образование); технологические (высоконаучные экологически безопасные технологии, средства измерения и анализа); организационно-экономические (нормы права, стандарты, экспертиза, сертификация, лицензирование, аудит); экономические (субсидии, кредиты, дотации, налоги, штрафы, страхование, ограничение деятельности, запрет работ).