Международный фонд защиты животных — International Fund for Animal Welfare (IFAW).

Фонд был организован в 1969 г. в Канаде. Фонд является не государственной организацией, имеет специальный консультативный статус в экономическом и социальном совете ООН. В Фонде работают более чем 200 специалистов, имеющих опыт проведения кампаний, юридических и политических экспертов и ученых, пользующихся международным признанием; они работают в 13 странах мира. Фонд поддерживает около двух миллионов сторонников во всем мире.

IFAW начал работать в России в 1994 году, начав с поддержки научных исследований по морским млекопитающим и выявления реальных альтернатив охоте на белька гренландского тюленя на Белом море. В последующем программы Фонда стали включать усилия по защите китов, бурого и белого медведя, домашних любимцев — кошек и собак, диких животных, являющихся жертвами коммерческой торговли, а также тигров, находящихся под угрозой исчезновения на Дальнем Востоке России.

 

Международный опыт территориальной охраны природы

В настоящее время в мире насчитывается около 40 тыс. видов охраняемых территорий по данным Международного союза охраны природы (МСОП). Терминология в отношении охраняемых природных территорий имеет существенные особенности в разных странах. Например, полные заповедники с строгим режимом охраны называются национальными парками в Швейцарии и природными парками в Финляндии. Охраняемве ландшафты имеют статус национального парка в Великобритании и природного парка в Германии.

 

МСОП классифицирует ОПТ по их назначению (категориям) и формам управления. Такая классификация позволяет сравнивать и обобщать сведения об ООПТ всего мира вне зависимости от их национальных особенностей.

В соответствии с назначением охраняемых территорий МСОП подразделяет их на следующие категории:

I — Ia Strict Nature Reserve управляемые в научных целях и для охраны ненарушенных («диких») территорий; Ib Wilderness Area — управляемые для сохранения ненарушенных («диких») территорий;

II National Park — управляемые в целях охраны экосистем и для рекреационного использования;

III Natural Monument — управляемые для сохранения определенных природных объектов;

IV Habitat/Species Management Area — управляемые в целях сохранения некоторых видов и их среды обитания, часто с помощью различных регуляционных, биотехнических и других мероприятий;

V Protected Landscape/Seascape — управляемые для сохранения ландшафтов и в рекреационных целях;

VI Managed Resource Protected Area — управляемые для обеспечения устойчивого использования природных ресурсов.

В соответствии с формой управления охраняемых территорий, МСОП подразделяет их на:

А — управляемые правительственными органами национального или регионального уровня;

B — управляемые совместно двумя и более государственными и (или) общественными организациями;

C — управляемые собственниками земли или ресурсов;

D —управляемые местными общинами (коренные народы, длительно проживающие в данном регионе и т.д.).

Сравнительная оценка по различным критериям для категорий ОПТ дана в приложениях 22, 23.

 

С 1962 по 2003 г. число охраняемых территорий в мире возросло с 9214 до 102102, площадь с 2,4 млн. кв.км до 18,8 млн. кв.км. В 2003 г. на суше под охраной находилось 17,1 млн. кв.км или 11,5% общей земной поверхности, морские охраняемые природные территории занимали 1,7 млн. кв.км. или 0,5% поверхностей морей и океанов.

Сравнительный анализ уровня охраны различных биомов мира показывает, что наиболее полно охраняются смешанные островные системы, тропические влажные леса, смешанные горные системы и тропические злаковые саванны (приложение 24).

 

Доминируют по количеству охраняемые территории категорий IV и III; по площади — II, VI, и IV (приложение 25). Таким образом, в мире оказывается большинство охраняемых территорий с управляемыми природными ресурсами и средним уровнем строгости охраны. Это оказывается иллюстрацией к взятому мировым сообществом курсу на устойчивое развитие, в том числе и за счет традиционных форм природопользования.

 

Среди стран, имеющих наибольшее количество охраняемых территорий, относительно площади страны, следует отметить Эквадор, Венесуэлу, Данию и Норвегию (приложение 26). Следует напомнить, что минимальная доля охраняемых территорий, обеспечивающая эффективность охраны и устойчивое развитие, составляет 3% территории страны.

 

США

США — пионеры в развитии дела территориальной охраны природы. Первый национальный парк был открыт в 1872 г., первый национальный заказник в 1903 г. К 1914 г. в США уже имелось 11 национальных парков и 28 национальных памятников. Среди созданных до 1914 г. были такие национальные парки: парк генерала Гранта (2536 акров), Секвойя-парк (161.597 акров), созданные в 1890 г., Ледниковый национальный парк (915000 акров), созданный в 1910 г., национальный парк горы Реньэ (207306 акров), созданный в 1899 г., национальный парк Кратерного озера (159360 акров) созданный в 1902 г., парк Меза-Верде (42376 акров), созданный в 1905 г., национальный парк Ветряной пещеры (10522 акров), созданный в 1903 г., а также два национальных парка, созданных в 1904 г. — национальный парк Плат и Сулис Хилл (по 848 и 780 акров).

Создаваемые охраняемые природные территории имели разное подчинение — Лесная служба, Департамент Внутренних дел, Военный Департамент и т.п. В 1916 г. Президентом США В. Вильсон подписал Закон «О Службе национальных парков». Ее первым руководителем стал С. Мафер, миллионер и лоббист этого Закона. Закон определял, что цель национальных парков состоит в сохранении «находящихся на их территориях ландшафтов, природных и исторических объектов, живой природы и получении удовольствия при их использовании таким образом и такими средствами, которые оставят их нетронутыми для наслаждения будущих поколений». Согласно Закону все существующие и будущие национальные парки и памятники переходили в подчинение Службы национальных парков. В 1933 г. уже все американские национальные парки и национальные памятники были подчинены Службе национальных парков.

 

Законодательство. Национальные парки создаются по специальным решениям конгресса США и открываются Министерством внутренних ресурсов страны. Национальные памятники учреждаются «прокламацией» президента США. Резерваты для диких животных создаются Министерством внутренних ресурсов.

 

Управление. Министерство внутренних ресурсов со специализированными службами: Службой национальных парков и Службой рыбы и дикой фауны.

Парки и резерваты штатов находятся в ведении специальных органов в администрации штатов. Чаще всего это отделы парков и рекреации в составе департаментов природных ресурсов или департаментов (агентств) окружающей среды. Чаще всего это отделы парков и рекреации в составе департаментов природных ресурсов (Аляска, Висконсин, Гавайи, Делавэр, Джорджия, Западная Виргиния, Индиана, Колорадо, Миннесота, Миссури, Мичиган, Мэриленд, Нью-Мексико, Флорида, Юта) или департаментов (агентств) окружающей среды (Алабама, Вермонт, Виргиния, Иллинойс, Коннектикут, Массачусетс. Мэн, Невада, Нью-Джерси, Огайо, Пенсильвания, Теннесси); в шт. Орегон такой отдел входит в состав департамента транспорта. В некоторых штатах созданы отдельные департаменты парков, рекреации и туризма (Айдахо, Арканзас, Калифорния, Кентукки, Оклахома, Северная Дакота, Техас, Южная Каролина), служба парков и рекреации (Нью-Йорк), департамент диких животных, парков и лесного хозяйства (Южная Дакота), управление парков штата и ресурсов (Канзас). В ряде штатов (Айова, Вайоминг, Вашингтон, Иллинойс, Луизиана, Миссисипи, Небраска) парками, резерватами, рекреацией и т.п. ведают специальные административные комиссии.

Большим количеством охраняемых территорий управляют научные и общественные организации: Национальная ассоциация национальных парков и охраны природы; Национальное Одюбоновское общество; Национальная федерация дикой фауны; «Сьерра-Клаб»; общественная организация Nature Conservancy, региональные и местные общества, университеты.

 

Категории охраняемых природных территорий. В США насчитывается около 35 категорий ОПТ (природных и культурных).

К федерально-управляемым природным территориям США относятся: национальный лес, национальная прерия, национальный морской заказник, военные резервации и тренировочные полигоны, земли Департамента энергетики, индейские резервации, земли Бюро землепользования, национальные резерваты диких животных, национальные зоны отдыха, национальные дикие и живописные реки, дикие земли, национальные живописные тропы, объекты системы национальных парков.

В последнюю категорию (объекты системы национальных парков) входят такие национальные объекты как: национальный парк, национальный памятник, национальный научный резерват, национальный исторический парк, национальный военный парк, национальный мемориальный парк, национальное поле битвы, национальный парк поля битвы, национальная местность поля битвы, национальная историческая местность, национальная историческая местность не в федеральном владении, национальный мемориал, национальное кладбище, международный парк, Белый Дом, национальное морское побережье, национальная парковая автострада, национальная зона отдыха, национальное озерное побережье, национальный пейзажный речной путь, национальная пейзажная тропа, национальный исторический маршрут, национальный столичный парк, прочие парки, национальный резерват.

 

Кроме национальных парков, национальных памятников и Национальной системы территорий дикой природы насчитывалось 18 национальных рекреационных территорий, 10 национальных морских побережий, 26 мемориалов, 10 полей сражений, 10 военных парков, 69 исторических местностей, 31 исторический парк, 50 парков, 11 парков штатов, 10 национальных морских побережий (на 1991 г.).

На 1999 г. Служба рыбы и дичи США имела 475 охотничьих заказников, охватывающих 37.9 млн. га. В этих заказниках можно наблюдать за дикими животными, заниматься охотой (на 40% территории заказника), рыбалкой, фотосъемкой.

В Национальную систему диких и живописных рек на 1993 г. входило 153 реки (участка) длиной около 18000 км с прилегающими 4 млн. га долин, что составляет 0,33% от всех рек США.

Общественной природоохранной организации Nature Conservancy принадлежит 1600 резерватов общей площадью 4,1 млн. га. Одюбоновскому обществу — более 100 заказников.

 

Украина

 

Нормативно-законодательная база ООПТ. Основные:

Закон «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.).

Закон “О природно-заповедном фонде Украины” (1992 г.).

Закон об экологической сети (2000 г.)

Важные для территориальной охраны природы законы:

• Закон «О животном мире» (1993);

• Закон «О растительном мире» (1999);

• Закон «Об экологической экспертизе» (1995);

• Закон «О культурном наследии» (2000);

• Положение о Красной книге Украины (1992);

• Положение о Зелёной книге Украины (1997);

• Положение о водно-болотных угодьях общегосударственного значения (1999).

 

 

Основные категории ООПТ. Закон «О природно-заповедном фонде Украины» предусматривает следующие категории ООПТ:

• природный заповедник (I кат. МСОП);

• биосферный заповедник;

• национальный природный парк (II кат. МСОП)

• региональный ландшафтный парк (V кат. МСОП);

• заказники (ландшафтные, лесные, ботанические, общезоологические, орнитологические, энтомологические, ихтиологические, гидрологические, общегеологические, палеонтологические, карстово-спелеологические) (IV кат. МСОП);

• памятники природы (комплексные, ботанические, зоологические, гидрологические, геологические) (III кат. МСОП);

• заповедное урочище (III, IV кат. МСОП);

• ботанический сад;

• дендрологический парк;

• зоологический парк;

• памятник садово-паркового искусства.

Заказники, памятники природы и искусственно-созданные объекты (ботсады, дендропарки, зоопарки, парки-памятники садово-паркового искусства) могут быть как общегосударственного, так и регионального значения. Биосферные заповедники, природные заповедники, национальные природные парки и другие объекты общегосударственного значения учреждаются указом Президента Украины. Региональные ландшафтные парки и другие объекты местного значения учреждаются областными советами народных депутатов.

Биосферные заповедники, природные заповедники, национальные природные парки и региональные ландшафтные парки, где созданы администрации парков, существуют как юридические лица.

Природный заповедник должен быть землепользователем на всей своей территории. Биосферный заповедник, национальный природный парк, региональный ландшафтный парк должен быть землепользователем на наиболее ценных частях своей территории, которые выделяются в заповедные зоны. Другие зоны (буферные, рекреационные или хозяйственные) этих категорий, а также территории заказников, памятников природы и охраняемых урочищ не изымаются у землепользователей, которые, в свою очередь, обязаны соблюдать режим ООПТ, находящихся на их землях.

Иные виды охраняемых территорий. Закон «Об охране окружающей природной среды» предусматривает выделение курортных и природно-оздоровительных территорий, а также рекреационных зон.

Согласно Лесному кодексу (1994), к особо охраняемым категориям лесов относятся леса первой группы (леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, а также леса в пределах природно-заповедного фонда, лесоплодовые насаждения и участки субальпийской древесно-кустарниковой растительности).

Водный кодекс (1995) предусматривает охрану следующих объектов: малые реки; прибрежные защитные полосы (от 25 до 100 м в зависимости от величины водного объекта и 2 км около морей), полосы отвода, береговые полосы водных путей; зоны санитарной охраны.

Земельный кодекс (1992) также предусматривает, что водные объекты должны быть окружены водоохранными полосами и зонами.

Кодекс о недрах (1994) определяет создание геологических заповедников, заказников и памятников природы.

Указом Президента Украины «О резервировании для последующего заповедания ценных природных территорий» (1994) утверждён перечень резервируемых ценных природных территорий. На зарезервированных землях без согласования с Министерством экологии и природных ресурсов Украины не допускается строительство, мелиоративные работы, распашка земель, залесение целины и т.д. До принятия решения о создании ООПТ эти земли не подлежат приватизации.

 

Сеть ООПТ. Первый (частный) резерват на современной территории Украины – «Памятка Пеняцка»– был создан в 1886 г. и просуществовал до первой мировой войны. В 1997 г. в непосредственной близости от его бывшей территории создан региональный памятник природы с тем же названием. Первый частный резерват на месте ныне существующего биосферного резервата Аскания-Нова был создан в 1898 г.

В 1991 г. Украина «унаследовала» от советского периода 11 природных заповедников, 4 биосферных заповедника, 3 национальных парка. Состав и динамика формирования сети основных ООПТ Украины представлены в приложении 27-29. Общая площадь Природного Заповедного Фонда составляет более 4% территории страны.

Наряду с перечисленными ООПТ, на Украине по состоянию на 01.01.2000 имелось:

· 26 региональных ландшафтных парков общей площадью 410,3 тыс. га,

· 2372 заказника общегосударственного и регионального значения (991,7 тыс. га),

· 746 охраняемых урочищ (78,5 тыс. га),

· 2963 памятника природы (205,6 тыс. га).

К водно-болотным (рамсарским) угодьям международного значения отнесены 22 объекта, общей площадью 650 тыс. га. Примерно половина этой площади находится в пределах ООПТ.

Международный статус биосферного резервата имеют: Черноморский биосферный заповедник (создан в 1984 г.), биосферный заповедник “Аскания-Нова” (с 1985 г.), Карпатский биосферный заповедник (с 1992 г.), Дунайский биосферный заповедник (1998 г.), украинская часть международного биосферного резервата «Восточные Карпаты» в составе Ужанского национального природного парка и Надсянского регионального ландшафтного парка (с 1999 г.)

В 1997 г. Карпатский заповедник награждён Европейским дипломом категории «A».

 

Управление ООПТ. Министерству экологии и природных ресурсов (Минэкоресурсов) Украины подчинены: 1 биосферный заповедник, 4 природных заповедника, 8 национальных парков.

Государственному комитету лесного хозяйства — 6 природных заповедников и 3 национальных парка.

Национальной Академии Наук Украины — 2 биосферных и 3 природных заповедника; Украинской Аграрной Академии Наук — 1 биосферный и 1 природный заповедники.

По одному природному заповеднику имеется в ведении Национального университета имени Тараса Шевченко (Киев) и Министерства образования.

Экологический контроль за деятельностью ООПТ осуществляют Государственная экологическая инспекция Минэкоресурсов, а также ведомственные службы охраны Государственного комитета лесного хозяйства и Государственного комитета рыбного хозяйства. Развитие природно-заповедного фонда, методическое обеспечение функционирования ООПТ и контроль научной деятельности ООПТ возложено на главное управление национальных природных парков и заповедного дела Минэкоресурсов.

Основу финансирования заповедного дела составляет госбюджет. Финансовую поддержку территориальной охране природы оказывают внебюджетные экологические фонды, а также поступления из международных и зарубежных источников – ГЭФ, WWF, TACIS, ECONET Action Fund, Darvin Initiative Fund (UK), Wetlands International, EUCC (малые проекты), МСОП и др.

 

Состояние и перспективы формирования экологической сети. Принятие в конце 2000 г. «Закона об экологической сети» завершило большую работу по созданию единой правовой базы формирования Экологической сети Украины.

Защищённые ключевые территории имеются во всех выделенных биорегионах в пределах Украины. При анализе с позиций более дробного физико-географического зонирования включающего 12 равнинных физико-географических провинций (47 физико-географических областей) и 2 горные страны (10 физико-географических областей), а также с учётом биогеографического зонирования, выявляется неравномерность размещения ООПТ регионального значения. Степи в целом хуже представлены заповедными эталонами, нежели лесные и горные территории.

Леса различных категорий защитности и водоохранные территории могут обеспечивать экологические связи между относительно густо расположенными ключевыми территориями всех уровней.

Резервирование земель для создания ООПТ способствует сохранению природных территорий, которые в будущем войдут в состав экологической сети Украины.

Проект Программы развития национальной экологической сети составлен с учётом зональности, миграционных путей, эндемизма и реликтовости Украинской экологической сети должна включать 7 коридоров первого порядка (широтных и долготных).

Планирование размещения охраняемых репрезентативных ключевых территорий осуществлялось исходя из принципа: «каждой физико-географической провинции – один биосферный заповедник, а каждой физико-географической области – как минимум, один природный заповедник или национальный парк, или, в виде исключения, региональный ландшафтный парк». Для всех природных регионов Украины, выделенных с позиций физической и биогеографии, даны предложения по защите ключевых территорий путём создания биосферных и природных заповедников, национальных природных и региональных ландшафтных парков.

Наряду с развитием сети ООПТ, Программа предполагает восстановление нарушенных природных участков (в том числе, мелиорированных земель, которые сейчас практически не используются), создание буферных зон и экологических коридоров при строительстве транспортных магистралей и т.д. Подготовлен ряд предложений по формированию сети трансграничных ООПТ.

Основные проблемы формирования Экологической сети:

· фрагментация природных территорий на значительной части территории страны;

· трудности выполнения природоохранного законодательства, связанные со сложной экономической ситуацией, и недостаток финансирования природоохранных мероприятий;

· проблемы межведомственной координации при управлении системой ООПТ.

 

Вопросы:

1. Какие международные природоохранные конвенции, стратегии и соглашения ратифицировала Россия?
2. Какие международные природоохранные организации имеют свои отделения в России?
3. Какие особенности территориальной охраны природы существуют в США или Украине?

 

Литература:

Биосферные резерваты России. 2010. // Ред.-сост. А.А. Билялитдинов, А.А. Лущекина, В.М. Неронов. / Комиссия Российской Федерации по делам ЮНЕСКО, Вестник, № 12. 217 с.

Борейко В.Е., 2001 г. История заповедного дела в Украине. Издание 2-е, дополн. — Киев: Киевский эколого-культурный центр. 173 с.

Борейко В.Е., 2001. Аскания-нова: тяжкие версты истории 1826–1997. Издание 2-е, дополн. — Киев: Киевский эколого-культурный центр. 96 с.

Борисов В.А., Белоусова Л.С., Винокуров А.А., 1985. Охраняемые природные территории мира. / Нац. парки, заповедники, резерваты: справочник. — М.: Агропромиздат. 310 с.

Водно-болотные угодья России. Том 1. Водно-болотные угодья международного значения (под общ. ред. В.Г.Кривенко), 1998. — М.: Wetlands International Global Series, №. 3.

Водно-болотные угодья России. Том 3. Водно-болотные угодья, внесенные в Перспективный список Рамсарской конвенции (под общ. ред. В.Г.Кривенко), 2000. — М. Wetlands International Global Series, № 3. 490 с.

Дёжкин В.В., 2005. Особо охраняемые природные территории мира и некоторые проблемы российского заповедного дела. // Бюлл. «Использование и охрана природных ресурсов в России». — М.: НИА-Природа, № 3. С. 142-150.

Забелина Н.М., 1987. Национальный парк. — М.: Мысль. 171 с.

Заповедники Украины и Молдавии (серия Заповедники СССР), 1987. — М.: Мысль, 272 с.

Заповедными тропами зарубежных стран. Отв. ред. А.Г. Банников.— М.: Мысль. 351 с.

Миркин Б.М., Наумова Л.Г., 2006. Устойчивое развитие: вводный курс. Уч. пособие. — М.: Университетская книга. 312 с.

Национальная стратегия сохранения биоразнообразия России, 2001.— М.: РАН-МПР. 75с.

Николаевский А.Г., 1985. Национальные парки. — М.: Агропромиздат. 189 с.

Общеевропейская стратегия в области биологического и ландшафтного разнообразия. Перспективы европейского природного наследия, 1996. — Амстердам, Совет Европы/ ЮНЕП/Европейский центр охраны природы. 50 с.

Особо охраняемые природные территории России: современное состояние и перспективы развития, 2009. Авт.-сост. В.Г. Кревер, М.С. Стишов, И.А. Онуфреня. — М.: «Орбис Пиктус». 455 с.

Севильская стратегия для биосферных резерватов, 2000. — М.: Изд-во Центра охраны дикой природы. 30 с.

Стратегия сохранения водно-болотных угодий Российской Федерации, 1999. — М.: Wetlands International Global Series, № 1. 50 с.

Сушкин П.П., 1936. Национальные парки и охрана природы в Соединенных Штатах Северной Америки. // Научный работник. № 5-6. 28 с.

Таможенное регулирование и борьба с контрабандой в международном обращении объектов СИТЕС (нормативные документы и методические материалы), 2005. Сост. Вайсман А.Л., Дронова Н.А., Ляпустин С.Н. — М.: Из-во ВВФ. 311 с.

Формирование экологических сетей в странах бывшего СССР: современное состояние, основные проблемы и перспективы, 2001. http://www.need.narod.ru/nis_report.htm

Шестаков А.С., 2009. Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии. Комментарии для практического применения в регионах России. — М.: Изд-во ВВФ. 96 с.

http://www.biodat.ru/chm/conv.htm

http://www.cbd.int

http://www.cites.org

http://www.ecnc.nl/doc/europe/legislat/strafull.html

http://www.ifaw.org

http://www.iucn.ru

http://www.ramsar.org

http://www.unep.org

http://www.unesco.org/mab

http://www.wwf.ru

Приложения

Приложения к разделу 2

Приложение 1.