Экологический аудит. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Экологический аудит — независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной или иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности».

В России действуют: стандарты ГОСТ Р ИСО серии 14000; стандарт ГОСТ Р ИСО 19011, устанавливающий требования к аудиту систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента.

Зачем нужен экологический аудит?

Услугой по экологическому аудиту пользуются предприятия, которым сложно самостоятельно разобраться в неопределенности природоохранного законодательства Российской Федерации. В нашей стране существует огромная база нормативной документации в сфере экологии и охраны окружающей среды, к природопользователям предъявляется множество разнообразных требований, и исполнить их в полном объеме довольно трудно.

Особенно это актуально для небольших предприятий, у которых нет в штате инженера-эколога, а ответственным за соблюдение природоохранных требований назначен бухгалтер или специалист по охране окружающей среды. Но даже крупные предприятия, у которых целый штат экологов зачастую с трудом подстраиваются под стремительно появляющиеся новые порядки экологического контроля и кардинальные изменения в законах.

Поэтому экологический аудит сегодня в основном используется как инструмент поиска пробелов в документах предприятия и оптимальных решений по их устранению.

Процедура экологического аудита

Подготовительный этап начинается по инициативе Заказчика с постановки целей и задач, а также и согласования предлагаемых Исполнителем кандидатур аудиторов и сроков проведения аудита. Выбирают объекты аудита, определяют его критерии, разрабатывают Программу экологического аудита (если предстоит глубокий аудит сложного объекта) либо План аудита (охватывает более узкий перечень вопросов). Аудиторам предоставляют документацию обследуемого объекта для предварительного ознакомления.

Основной этап аудита включает первичное обсуждение программы (плана) работ, после чего проводится непосредственное обследование предприятия, в ходе которого выполняют сбор и анализ необходимых данных о предприятии и более детально анализируются имеющиеся природоохранные документы.

Аудиторы детально рассматривают документацию предприятия на соответствие действующему законодательству и существующему положению предприятия. Найденные проблемы обсуждаются с Заказчиком с целью поиска оптимального решения. Группа аудиторов производит осмотр основной территории предприятия, санитарно-защитной зоны и фиксируют данные для использованной при составлении Отчёта и Заключения по аудиту.

Результатом основного этапа аудита является Заключение об экологическом аудите. После проведения обследования предприятия и документации проводится заключительное совместное совещание, где Заказчика знакомят Заключением об аудите.

Заключительный этап аудита. В ходе заключительного этапа аудита составляется Отчёт по аудиту, где отражаются результаты, рекомендации по устранению несоответствий, возражения аудируемой организации по факту несоответствий.

Отчёт предоставляется Заказчику и является официальным документом аудируемой организации.

Законодательство

В процессе аудита в первую очередь рассматривается наличие документации предприятия с точки зрения соответствия следующим федеральным нормативным правовым актам:

1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

2. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

3. Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»;

4. Приказ Росприроднадзора от 18.09.2017 № 447 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)»;

5. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ;

6. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ;

7. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ;

8. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

9. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

10. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».