Краткая история формы государственного устройства Российской Федерации

До 1917 г. Россия была по форме территориального устройства — унитарным государством.
25 января 1918 г. Съезд утвердил Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. И именно Декларацией Советская Российская Республика учреждалась как федерация советских национальных республик на основе свободного союза свободных наций. Следует отметить, что федеративный строй РСФСР во многих чертах носил декларативный характер.
Россия сохранила федеративное устройство и после провозглашения суверенитета, распада СССР и принятия новой Конституции в 1993 году. Современная Россия унаследовала территорию от РСФСР. В 1992 году между федеральным центром и регионами был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий

51. Основные принципы федеративного устройства Российской Федерации
Федерация - это форма политико-территориального устройства государства, которая заключается в разделении государственной власти между государством и относительно политически самостоятельными составляющими его субъектами путем конституционного или иного нормативного закрепления их определенных полномочий.
Принципы федеративного устройства РФ согласно ч.З ст.5. Конституции:
государственная целостность РФ;
единство системы органов государственной власти;
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
равноправие и самоопределение народов в РФ.

52. Виды и статус субъектов Российской Федерации
Согласно Конституции России, Российская Федерация является федеративным государством и состоит из 85 равноправных субъектов 6 видов— республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области.
Правовой статус субъектов:
1)субъекты РФ равноправны (имеют равные права и обязанности в качестве субъектов РФ);
2)статус субъекта РФ определяется совместно РФ и субъектом (статус республики определяется К РФ и конституцией республики; статус остальных субъектов РФ определяется К РФ и их уставом; статус субъекта м.б. изменен по взаимному согласию РФ и ее субъекта; субъект РФ не может в одностороннем порядке определять основы своего К-П статуса);
3)у каждого субъекта РФ есть свой основополагающий акт – конституция у республики, устав – у других субъектов РФ (каждый субъект имеет право на свое законодательство; есть гарантии самостоятельности правотворчества субъектов РФ по вопросам своего ведения);
4)у каждого субъекта РФ есть своя территория, а также своеобразное территориальное верховенство (территорию субъекта РФ нельзя изменить без его согласия; границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия);
5)каждый субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти (устанавливается субъектом самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; субъекты не вправе создавать какие-либо чрезвычайные органы; наличие органов государственной власти субъектов не препятствует осуществлению федеральной власти на всей территории РФ);
6)положение субъектов РФ характеризуется целым набором их возможностей в федеративных отношениях с РФ (К РФ предусмотрела разделение вопросов ведения между РФ и ее субъектами: вопросы исключительного ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов и собственного ведения субъектов; представительство субъектов РФ на федеральном уровне и возможность постановки ими вопросов перед органами РФ: по 2 представителя в СФ, например);
7)имеют право на сотрудничество друг с другом (могут заключать взаимные договоры, посылать друг к другу делегации и т.д.);
8)есть право на государственную собственность (она подлежит разграничению между РФ и субъектами – совместное ведение РФ и субъектов);
9)могут принимать дополнительные меры по обеспечению статуса личности (ПО формируются за счет граждан, проживающих на территории субъекта; субъект призван принимать меры по поддержке ПО, обеспечению их деятельности);
11)у субъекта РФ нет права на свои войсковые формирования, но есть обязанность оказывать содействие обеспечению безопасности государства;
12)право на применение официального языка (для республик допускается наличие собственного государственного языка; в органах власти и местного самоуправления республик он употребляется наряду с государственным языком РФ; К РФ гарантирует право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития);
13)все субъекты имеют право на свои символы – герб, флаг, гимн, а также столицу (для республики) или административный центр (для остальных субъектов);
14)есть право участия в международных и внешнеэкономических отношениях (совместное ведение: субъекты обязаны учитыва

53.Критерии и порядок образования субъекта Российской Федерации

Согласно ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации":

Инициатива образования в составе РФ нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Российской Федерации.

Предложение об образовании в составе РФ нового субъекта направляется Президенту РФ. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта.

Президент РФ уведомляет о полученном предложении об образовании в составе РФ нового субъекта СФ, ГД, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

Условия образования в составе Российской Федерации нового субъекта

1. В результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации.

2. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению.

3. Изменение наименования субъекта РФ не влечет за собой образование в составе Российской Федерации нового субъекта.

Вопросы компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Российская Федерация, реализуя суверенитет, имеет и осуществляет все права независимого государства. В то же время субъекты Федерации также имеют свою компетенцию. Конституция РФ, Федеративный договор, законодательство наделяют Федерацию в лице федеральных органов государственной власти широкой, многогранной компетенцией, оставляя в то же время обширные права ее субъектам. Вопросы ведения Федерации описаны в ст. 71 Конституции РФ: а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория Российской Федерации; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; д) федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации; т) федеральная государственная служба. 1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. 2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.