Систематизация нормативных правовых актов

Систематизация права - это деятельность по упорядочению и совершенствова­нию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией. Или можно определить, что систематизация права – это деятельность по приведению нормативных актов в единую согласованную упорядоченную систему.

Необходимость систематизации обусловлена тем, что постоянно идет про­цесс издания новых нормативно-правовых актов, с течением времени неко­торые акты фактически утрачивают силу, устаревают, накапливаются проти­воречия между юридическими предписаниями.

Современная юриспруденция знает и использует в основномчетыре вида (способа) систематизации - инкорпорацию, консолидацию, кодификацию и учет.

Инкорпорация - это вид (способ) систематизации, при котором норма­тивно-правовые акты подвергаются только внешней обработке (или вообще не подвергаются) и размещаются в определенном порядке - алфавитном, хронологическом, систематическом (предметном) в единых сборниках и дру­гих изданиях. Это такая форма систематизации, при которой действующие нормативные правовые акты объединяются в сборники или собрания в определенном порядке без изменения их внутреннего содержания.

Для инкорпорации характерны следующие черты:

1) она может носить как официальный, так и неофициальный характер;

2) субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и об­щественные организации и частные лица;

3) инкорпорация не затрагивает нормативного содержания акта: нормы права инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент систе­матизации;

4) нормативные акты могут инкорпорироваться как в том виде, в каком они были приняты правотворческим органом, так и подвергаться внешней обработке;

5) внешняя обработка заключается в том, что:

а) из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие си­лу, и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения;

б) исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний;

в) в результате инкорпорации издается сборник законов, собрание зако­нодательства или иной нормативный акт.

Виды инкорпораций: генеральная, которая охватывает все действующее законодательство («Собрание законодательства РФ»); частичная, которая объединяет только группу нормативных актов («Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ»); официальная инкорпорация, которая проводится органами, издавшими акты (проект Свода законов РФ); официозная или полуофициальная, которая производится специально уполномоченными органами; неофициальная проводится отдельными лицами и научными учреждениями; предметная и хронологическая.

Особой разновидностью собрания законодательства является С вод зако­нов, который представляет собой:

а) инкорпорированное издание нормативных актов высших органов влас­ти (законодательной и исполнительной);

б) источник официального опубликования;

в) собрание всего действующего законодательства (в указанном в п. «а» смысле) без какого-либо исключения.

6 февраля 1995 г. Президент России издал Указ «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации». До революции 1917 г. в России дей­ствовал Свод законов Российской империи.

Консолидация - это вид (способ) систематизации, при котором несколь­ко близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупнен­ный нормативно-правовой акт с целью преодоления множественности нор­мативных актов и обеспечения единства правового регулирования. Эта форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативных актов, действующих в одной сфере правового регулирования в единый, сводный, укрупненный акт.

Для консолидации характерны следующие черты:

1) она представляет собой своеобразныйправотворческий прием (инкор­порация, даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет);

2) проводится только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими актов;

3) при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица);

4) в процессе консолидации допускается унификация правовых терминов, установление единого стиля актов;

5) изменений в содержаний правовых актов не происходит, устраняются только возможные противоречия.

Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией, более характерна для англо-саксонской правовой системы.

Кодификация - это такой вид систематизации, который имеет правотвор­ческий характер и направлен на создание нового сводного нормативно-пра­вового акта (основ законодательства, кодекса и др.) путем коренной перера­ботки действующего законодательства с целью обеспечения единого, внут­ренне согласованного регулирования определенной социальной сферы.

Для кодификации характерны следующие черты:

1) она представляет собой наиболее сложную и совершенную форму сис­тематизации;

2) по существу являетсявидом правотворчества, поскольку объектом ко­дификации выступают непосредственно нормы права;

3) кодификацию всегда осуществляют только компетентные государствен­ные органы на основании конституционных или других законных полномочий;

4) в отличие от инкорпорации, которая имеет постоянный характер, про­изводитсяпериодически, и ее результаты рассчитаны на длительный срок;

5) кодификация всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование (это всегда некая «правовая реформа») и зачастую связана с крупными соци­альными преобразованиями;

6) направлена на всецелую переработку правовых актов, исключение противоречий и коллизий, устранение пробелов;

7) результатом кодификации являетсякодификационный акт, который от­личает юридическая и логическая целостность, сводный характер (объединя­ет не утратившие своего значения нормативные предписания), значительный объем и сложное строение, широкий охват социальной сферы и главенствую­щее положение среди других отраслевых актов. Кодификационные акты - это прежде всего основы законодательства и кодексы. К ним относятся также уставы, положения, правила и др.

К видам кодификации права относятся: всеобщая кодификация, охватывающая значимую часть законодательства; отраслевая (УК РФ, ГК РФ); специальная – относится в определенному правовому институту (Лесной кодекс, Водный кодекс); комплексная кодификация (экологическое законодательство, предпринимательское, таможенное).

Учет – это деятельность по сбору, хранению, обработке и расположению в определенном порядке правовых актов, издаваемых различными органами государственной власти, учреждениями и организациями.

К видам учета относятся: журнальный (алфавитный, предметный или хронологический порядок); картотечный; автоматизированный (СПС Гарант, Консультант Плюс).

 

Тема 17. Реализация права