Эволюция советской политической системы в 1920-е – 1930-е гг.

  В 20 – 30-е гг. советская политическая система эволюционировала в сторону жесткой централизации и бюрократизации:

 

1) огосударствление партии и перераспределение властных полномочий:

с 1927 г. Всесоюзные съезды Советов (ВсСС) стали созываться нерегулярно, 1 раз в два года вместо ежегодных съездов. Доклады стали носить отчетный и информационный, а не постановочный характер.

С 1929 г. стали регулярно нарушаться сроки созыва ВсСС. Позднее была введена процедура утверждения постановлений Президиума ЦИК СССР списком. Президиум, избиравшийся на совместном заседании палат Верховного Совета (с 1936 г.), фактически подменил главный исполнительный орган власти – СНК (в 1930 – 1941 гг. председатель СНК СССР – Молотов В.М., в 1941 – 1953 гг. – Сталин И.В.).

Но и этот институт власти был подчинён более узкому органу – Политбюро, куда входило несколько членов ЦК во главе со Сталиным (1922 г. – секретарь ЦК, с 1924 г. – Генеральный секретарь ЦК). Большинство предложений зарождались именно на заседаниях Политбюро (ПБ).

Местные Советы отошли от политической работы и замкнулись на решении хозяйственных и культурно-просветительских задач. При этом особую роль стали играть исполкомы, сосредоточившие всю полноту власти. Выборная законодательная местная власть (Пленумы местных Советов) превратились в такой же формальный придаточный институт власти, как и в центре. Так сформировалась жёсткая пирамида власти.

2) дальнейшая бюрократизация управления и формирование советской номенклатуры:

новые кадры, пришедшие в аппарат управления после чисток в конце 1920-ых гг., стали социальной базой, культивирующей исполнительно-приказной (директивный) метод управления.

В марте 1939 г. состоялся XVIII съезд ВКП (б), который создал Комиссию по изменению Программы партии в связи с констатацией Сталиным новой задачи построения коммунизма в СССР. Но, главное, он внёс изменения в Устав ВКП (б), которые обязывали партийные организации контролировать деятельность администрации на всех уровнях власти. Ввиду отсутствия необходимых знаний и профессионализма это тоже вело к дальнейшей бюрократизации аппарата;

3) усиление карательно-репрессивного аппарата и «силовых» наркоматов (см. ниже);

4) закрепление политической монополии ВКП (б). Дальнейшее огосударствление общественно-политических организаций. В апреле 1936 г. состоялся X съезд ВЛКСМ, который принял новый Устав этой общественно-политической организации. Согласно ему главной сферой деятельности комсомола стало воспитание молодёжи в духе преданности делу Ленина – Сталина. Профсоюзы были лишены права регулирования трудовых отношений. В 1934 г. перестали заключаться коллективные договора, с 1937 г. – ликвидировались органы рабочего контроля;

5) формализация советской демократии: в 1936 г. в соответствии с новой Конституцией СССР произошла замена верховного органа власти – ВсСС двухпалатным Верховным Советом СССР (ВС) более узкого состава, а в перерывах между сессиями – Президиумом ВС СССР (в 1936 – 1946 гг. председатель Президиума ВС СССР – Калинин М.И.)