Тема 3. Приватизация. Первые результаты экономических реформ. Корректировка курса реформ.

План:

1. Приватизация.

2. Формирование олигархического капитализма в России

 

Приватизация.

Суть приватизации - передача права собственности от государства частным лицам. Номенклатурная приватизация стихийно шла еще в 1980—1991 гг. Правительство Гайдара и особенно возглавляемый А. Б. Чубайсом Государственный комитет по управлению имуществом (ГКИ) начинали приватизацию с борьбы против номенклатурной приватизации.

Наиболее массовая - приватизация жилья. Установлена бесплатная приватизация квартир и механизм их свободной продажи.

Малые предприятия - продажа на аукционах и конкурсах. К июню 1994 г. 85 тыс. магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта перешли в частные руки. (более 70% всех малых предприятий).

Средние, крупные и крупнейшие предприятия преобразовывались в акционерные общества (АО), а затем акции вновь созданных АО продавались. На протяжении 1992—1994 гг. продажа акций осуществлялась не за деньги, а за приватизационные чеки (ваучеры).

Номинал ваучера установили в 10 тыс. рублей. Всего было распространено 144 млн приватизационных чеков. Ваучеры получили 96% населения страны. Приватизационные чеки давали возможность каждому гражданину Российской Федерации стать акционером какого-нибудь предприятия. Для этого существовали три пути: либо через участие в проводимом государством чековом аукционе, либо путем вложения ваучера в чековый инвестиционный фонд (ЧИФ), либо путем приобретения акций предприятия, членом трудового коллектива которого гражданин являлся.

Последствия противоречивы:

1.К весне 1992 г. - насыщение потребительского рынка товарами. В магазинах появились сыр, масло, колбаса, уменьшились очереди.

2. Активно развивалась уличная торговля.

3. Угроза краха народного хозяйства, полного распада экономических связей была ликвидирована.

4. Дефицит товаров сменился дефицитом денег.

5. В 1992 г. ВВП упал на 14,5%, промышленное производство — на 18%, инвестиции в основной капитал — на 40%.

6. Инфляция составила фантастические 2500—2600% (более точного подсчета нет).

7. Начался кризис неплатежей — предприятия почти половину продукции поставляли, не получая оплаты. В этой ситуации предприятия перешли к натуральному обмену продукцией (бартеру).

8. Резко ухудшилось материальное положение граждан. Хранившиеся в сберкассах накопления оказались быстро обесценены, заработная плата бюджетникам повышалась крайне медленно.

9. Продажа ваучеров за бесценок.

10. Часть приватизированных предприятий попала под контроль криминальных элементов.

2. Формирование олигархического капитализма в России.

Противоречивость реформ привела к тому, что в течение 1990-х гг. ВВП России сократился на 55% (5% мирового (СССР — 8,5%)), инвестиции в российскую экономику - на 73%, на военную промышленность - на 84%. К 1999 г. на долю РФ приходилось лишь чуть больше 1% мирового валового продукта.

В России добыча нефти упала до 40% от уровня 1990 г. За 1993 г. промышленное производство сократилось на 25%, сельскохозяйственное — на 5,5%. Из-за отсутствия денег начались массовые невыплаты зарплат.

Нерешенность макроэкономических проблем, усиленных политической борьбой, становилась причиной периодических кризисов. За один день 11 октября 1994 г. - «черный вторник» - курс американского доллара подскочил на 27%.

· Для решения ситуативных проблем правительство привлекало внешние заимствования. Внешний долг России в 1992 г. он составлял 108 млрд долларов, в 1998 г. — 123,2. Аналогично обстояли дела с государственным долгом в государственных краткосрочных обязательствах (ГКО). В 1995 г. он составлял 1 трлн рублей, а в 1998 г. — 10,3.

· Начался новый этап приватизации. Решено было перейти к открытой продаже всех акций предприятий по рыночной стоимости.

· С 1 июля 1994 г. отменялись квотирование и лицензирование товаров и услуг, поставляемых на экспорт. Теперь к внешней торговле допускались предприятия, которые могли конкурировать на международном рынке. На деле ими оказались лишь предприятия топливно-энергетического комплекса.

· Было сокращено общее количество налогов, на 10—12% снизился уровень налогов на прибыль и добавочную стоимость.

· Правительство стало выпускать официальные заемные бумаги под высокие проценты (до 300% в рублях), пытаясь компенсировать дефицитный бюджет. Финансово-промышленные группы и банки стали скупать ГКО.

В период президентства Б. Н. Ельцина системообразующим фактором нового социального строя стали олигархи. В нынешнем его значении термин стал употребляться с декабря 1997 г. (ОНЭКСИМ-банк (В. Потанин), ЛогоВАЗ (Б. Березовский), Мост (В. Гусинский), МЕНАТЕП (М. Ходорковский), СБС-Агро (А. Смоленский), Альфа-групп (М. Фридман), Газпром (Р. Вяхирев) и Лукойл (В. Алекперов)).

Российские олигархи представляли собой не экономическое, а скорее политическое явление. Это лица, сделавшие своим бизнесом близость к власти и влиявшие на принятие государственных решений. Они осуществляли своего рода узурпацию власти.

Возникновение олигархов тесно связано с двумя событиями — залоговыми аукционами 1995 г. и приватизационными сделками 1996—1997 гг.
Суть залоговых аукционов проста. Формально финансисты давали кредит правительству, получая в залог пакеты акций крупнейших компаний, приватизация которых законодательством не разрешалась. В реальности возвращать кредит правительство заведомо не собиралось — в бюджете не планировались расходы на погашение задолженности. По истечении года залоговый пакет акций переходил в собственность кредитора. Так в обход действующего законодательства происходила фактическая приватизация стратегически значимых, работающих и прибыльных предприятий.

Фактически путем залоговых аукционов власть приобретала политических союзников перед предстоящими в 1996 г. президентскими выборами.

Сделки по ГКО к 1998 г. привел к закономерному кризису (объемы заимствований росли, уверенность в их возврате таяла, и потому государству приходилось соглашаться на все большие проценты). Из-за внешнего долга возникла зависимость России от кредиторов, прежде всего от Международного валютного фонда (МВФ), который фактически контролировался США. Каждый год государственный бюджет приходилось утверждать в МВФ. При любой попытке проводить самостоятельную политику, не вполне согласующуюся с рекомендациями Запада, перед страной возникала угроза банкротства.

В 1997 г. по инициативе А. Б. Чубайса, который был тогда первым вице-премьером, был осуществлен секвестр — резкое сокращение расходных статей бюджета. Но эти меры не исправили динамику экономического развития. В 1997 г. в экономике появились признаки оздоровления. Но они оказались краткосрочными и коснулись лишь некоторых перерабатывающих и сырьевых отраслей. К 1998 г. реальный ВВП России составил 57% от уровня 1990 г. Показатели падения были больше, чем во времена Великой депрессии в США.

 

Вопросы для контроля:

1. Охарактеризуйте понятие «приватизация».

2. Каковы цели приватизации в России?

3. Перечислите основные направления приватизации в России. Каковы характерные черты их проведения?

4. Что такое ваучер? Для чего применялись ваучеры в период приватизации?

5. Каковы последствия проведения приватизации в России?

6. Кто такие олигархи? Кого из олигархов 1990-х гг. вы знаете?

7. Как сформировался в России слой олигархов? С чем это связано?