Понятие и виды форм административной деятельности ОВД.

 

Многообразие форм исполнительно-розпорядительной деяльности органов государственной власти, в том числе органов внутренних дел, и их должностных лиц закреплено в нормативно-правовых актах. Форма исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел связана с реализацией их компетенции, поскольку именно исполнительно-распорядительные действия позволяют осуществлять внешнее выражение компетенции органа внутренних дел как субъекта государственно-властных полномочий.

Под формой административной деятельности органов внутренних дел следует понимать тот или иной способ внешнего выражения ее содержания, с целью реализации поставленных задач по охране прав и свобод граждан, общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению правонарушений.

Общепризнанная концепция классификации форм административно-правового регулирования позволяет выделить такие формы административной деятельности: правовые (юридические), то есть те, которые влекут правовые последствия и неправовые, которые таких последствий не вызывают. Указанные формы определяются характерными действиями органов внутренних дел по осуществлению возложенных на них функций.

Неправовая форма реализуется через:

- организационные мероприятия, проводимые с целью эффективного функционирования всей системы органов внутренних дел и не влекут возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Такие действия направлены на работу с личным составом органов внутренних дел, входе их осуществления до адресата приходится определенная управленческая информация, происходит обмен информацией. К организационных мероприятий в органах внутренних дел, в частности, относятся проведение разного рода совещаний, инструктажей, обучение личного состава, изучения обобщения и распространения передового опыта и тому подобное.

- материально-технические операции (действия), с помощью которых обеспечивается процесс деятельности органов внутренних дел. Это любые действия направленные на совершенствование материально-технического обеспечения органов внутренних дел, внедрение информационных технологов в административную деятельность ОВД, обработка, анализ, обобщение и хранение информации, осуществление делопроизводства и тому подобное.

В свою очередь правовая форма реализуется через:

- принятие актов управления, то есть нормотворческая деятельность

- заключение административных договоров

- осуществление других юридически значимых действий (правоприменительная деятельность, которая делится на регулятивную и правоохранительную)

Акты управления ОВД - это правовая форма исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел, которые являются односторонними властными предписаниями органов внутренних дел, направленные на установление, изменение и прекращение конкретных правовых отношений или содержат обязательные для подчиненных по службе лиц и органов внутренних дел правила (нормы) с целью выполнения задач ОВД. Деятельность структурных подразделений аппарата МВД, осуществляется по установленной законодательством процедуре с целью подготовки и принятия нормативно-правовых актов, направленных на регулирование служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел принято называть нормотворческой деятельностью.

Акты управления органов внутренних дел можно классифицировать по следующим основаниям:

1) По сфере применения:

- внутриорганизационные - нормы этих актов направлены на урегулирование отношений в середине аппарата, структуры органа внутренних дел. Например, приказ начальника органа внутренних дел о переводе личного состава на усиленный режим несения службы.

- внешнеорганизационные-нормы этих актов направлены на урегулирование отношений, возникающих при реализации задач и функций возложенных на органы внутренних дел. Например, инструкция о порядке организации осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

2) По юридическим свойствам:

- нормативные – нормы этих актов общие по назначению, не конкретизируют определенных лиц, подразделений на которые они распространяются. Например, Положения об основах организации раскрытия преступлений органами внутренних дел Украины.

- индивидуальные - нормы этих актов индивидуальные по назначению, то есть его положения распространяются на конкретное подразделение или должностное лицо. Например, приказ Министерства внутренних дел МВД Украины о поощрении победителей лучшего участкового пункта милиции.

3) По форме реализации:

- письменные-акты, заключенные в письменной форме, то есть закрепленные на материальном носителе. Например, любые приказы, инструкции, положения, уставы, наставления и тому подобное.

- устные - акты, которые выражаются в вербальной форме, то есть словесно. Например, начальник устно дает указание по выполнению конкретных действий.

4) По названию:

- приказ – издается по наиболее важным вопросам функционирования органов внутренних дел и внутренних войск МВД и направлен на обеспечение выполнения их основных задач и функций, правовое регулирование различных направлений оперативно-служебной деятельности, прохождения службы в МВД.

- положение определяет статус, задачи, функции, права и обязанности, порядок нормативного регулирования конкретных видов деятельности, осуществляемых структурными подразделениями МВД;

- устав – это свод положений (правил), определяющих основы оперативно-служебной деятельности, права и обязанности работников (военнослужащих), общий порядок прохождения службы в структурных подразделениях МВД;

- инструкция устанавливает порядок применения актов законодательства и содержит нормы, устанавливающие, кем, в каком порядке, какими способами, методами и с помощью каких средств должен осуществляться тот или иной вид деятельности,

- правила устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности, а также определяют нормы права общего характера с целью регулирования поведения субъектов правоотношений в сфере деятельности структурных подразделений МВД;

- установка - регламентирует порядок действий конкретных структурных подразделений МВД в определенной ситуации, направленных на реализацию и выполнение соответствующих задач и функций.

Договор в административной деятельности ОВД – это добровольное соглашение двух или более субъектов административного права, один из которых наделен властными или делегированными полномочиями в правоохранительной сфере.

Для административных договоров характерны определенные признаки:

- одной из сторон этой сделки является уполномоченный на то орган, подразделение внутренних дел;

- такое соглашение заключается на основании административно-правовых норм;

- целью административного договора является урегулирование общественных отношений в правоохранительной сфере.