Стратегия на рынке труда и миграционная политика

Цели:

• сокращение отрицательного влияния на экономический рост

неблагоприятного демографического тренда;

• повышение конкуренции на рынке труда в целях сдерживания

роста издержек на труд;

• стимулирование внутренней миграции в соответствии с гео-

графией спроса на труд;

• повышение иммиграционной привлекательности России

и за счет этого — качества миграционного притока;

• сокращение неформальной занятости;

• преодоление искажений, связанных с избыточным регулиро-

ванием рынка труда.

Направления в реализации этой стратегии:

А. Либерализация рынка труда. Принципиальным условием поли-

тики, нацеленной на обеспечение условий устойчивого эко-

номического роста, является отказ от чрезмерного регули-

рования рынка труда (в частности, с помощью формальных

Раздел I. Новая модель роста Глава 1. Новая модель экономического роста

46 47

и неформальных препятствий сокращению занятости на не-

эффективных рабочих местах). Максимальная гибкость рын-

ка труда — одно из важных условий догоняющего развития.

В рейтинге глобальной конкурентоспособности ВЭФ россий-

ский рынок труда занимал по эффективности до кризиса 27-е

место (существенно выше других качественных показате-

лей страны), однако по итогам кризиса переместился в 2010 г.

на 57-е, а в 2011 г.— на 65-е место, что отражает не только кри-

зисное ухудшение ситуации с занятостью, но и рост нефор-

мального регулирования рынка со стороны правительства.

Б. Политика, направленная на повышение трудовой мобильности

населения. Реаллокация трудовых ресурсов — один из важ-

нейших элементов структурной политики, способствующей

исправлению искажений на рынке труда. Программы пересе-

ления малоэффективны, а усилия по формированию инсти-

туциональных условий для повышения трудовой мобильно-

сти (в частности, легализация и развитие рынка аренды жилья,

отмена института прописки, мобильность доступа к социаль-

ным благам) практически не предпринимаются.

В. Структурные изменения на рынке труда. Сокращение занятости

в бюджетном секторе за счет роста эффективности использо-

вания трудовых ресурсов (за период с 2000 по 2008 г. число

занятых в органах государственной власти всех уровней уве-

личилось в 1,44 раза; число занятых в сфере государственно-

го управления, обеспечения военной безопасности и социаль-

ного обеспечения увеличилось с 7,1% от всех занятых в 2005 г.

до 8,2% в 2010 г.).

Г. Политика повышения иммиграционной привлекательности России,

политика привлечения высококвалифицированной и низкок-

валифицированной иностранной рабочей силы.

Как страна с достаточно высоким ВВП на душу населения и, со-

ответственно, достаточно высоким уровнем зарплат, Россия бу-

дет оставаться привлекательной для иммиграции из близлежа-

щих стран с существенно более низким уровнем ВВП на душу

населения. С одной стороны, в соответствии с общей тенденци-

ей для стран с высоким ВВП на душу населения, местные жители

предпочитают не занимать непрестижные и низкооплачиваемые

рабочие места, которые в результате занимают низкоквалифи-

цированные мигранты из других стран. Этой тенденции прак-

тически невозможно противодействовать. Задачей в этой сфере

является лишь легализация миграционных потоков.

С другой стороны, в среднесрочной и долгосрочной перспек-

тиве при негативном демографическом тренде Россию ждет

новый вызов — вызов растущей международной конкуренции

за трудовые ресурсы. В этой ситуации необходима разработка

долговременной стратегии, направленной на превращение Рос-

сии в страну, комфортную для иммиграции. В противном случае,

России все равно придется привлекать иностранную рабочую

силу в значительных масштабах, но качество этой рабочей силы

и эффективность ее использования будут значительно ниже

(подробнее см. главу 9).