Юридическая и экономическая ответственность предприятий, загрязняющих окружающую среду. Понятие об экологической оценке производств и предприятий.

 

1. Юридическая ответственность - это обязательство юридических и физических лиц перед обществом и госу­дарством по соблюдению действующих законов по охране окружающей среды. При отсутствии мер наказания, пре­дусмотренных за невыполнение законов, эти законы дей­ствовать не будут. Правовая система нашей страны предус­матривает четыре формы ответственности: дисциплинар­ную (включая материальную), административную, граждан­ско-правовую, уголовную. Физические лица могут нести все виды ответственнос­ти, а также юридические, т. е. предприятия, учреждения и организации привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.Все виды правонарушений в сфере охраны окружаю­щей природной среды и соответствующие им формы ответ­ственности имеют общие черты: виновность и противоправ­ность деяния (действия или бездействия), нарушение при­родоохранного законодательства, причинение вреда здоро­вью человека или окружающей природной среде, причин­ную связь между элементами состава правонарушения. Ответственность наступает в соответствии с Кодексом законов о труде РСФСР (КЗоТ), Кодексом РСФСР об адми­нистративных правонарушениях (КоАП), Уголовным кодек­сом РФ (УК), Гражданским кодексом РФ (ГК), а также в соответствии с природоресурсными и природоохранными нормативными актами.Рассмотрим административную и гражданско-правовую ответственность предприятий-загрязнителей.

Административная ответственность. Согласно КоАП административным проступком признается действие, пося­гающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан. КоАП группирует экологические правонарушения по нескольким направле­ниям и в нескольких главах. Административные правонарушения в области охра­ны окружающей природной среды предполагают посягатель­ства на ряд природных ресурсов. На руководителей или собственников предприятий, де­ятельность которых можно квалифицировать как админис­тративное правонарушение, могут накладываться следую­щие взыскания: предупреждение или штраф, максималь­ный размер которого составляет 20 минимальных размеров оплаты труда. Штраф с предприятий, учреждений, организаций мо­жет достигать 500 тыс руб. (следует учитывать, что закон был принят в 1991 г.). Крайними мерами наказания являют­ся приостановление или закрытие предприятия, а также ограничение или лишение права природопользования, т. е. лицензии. К административной ответственности имеют право при­влекать специально уполномоченные органы по охране ок­ружающей природной среды, т. е. городские и областные комитеты по охране окружающей среды, рыбоохрана, лес­ная охрана, морские инспекции и т. д. Должностные лица органов экологического контроля имеют право посещать предприятия независимо от форм собственности, проверять соблюдение предприятиями нормативов сбросов и выбро­сов, работу очистных сооружений. В случае обнаружения каких-либо нарушений службой экологического контроля принимаются соответствующие меры.

Гражданско-правовая ответственность предполагает имущественную ответственность предприятия-загрязните­ля за вред, который может быть нанесен вследствие его хозяйственной деятельности окружающей природной сре­де или здоровью человека. Вопрос о возмещении вреда регулируется гражданс­ким законодательством, которое предусматривает полное возмещение вреда, причиненного противоправным и винов­ным поведением, т. е. правонарушением. В Законе "Об ох­ране окружающей природной среды" говорится о вреде, причиненном загрязнением окружающей природной среды, уничтожением, повреждением, нерациональным использо­ванием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правона­рушениями. Причинителями вреда являются юридические и физи­ческие лица, предприниматели, независимо от ведомствен­ной принадлежности к форм собственности, совершившие экологические правонарушения. Причинителем вреда мо­жет быть и сама природа: ее стихийные силы, катастрофы (землетрясения, извержения вулканов, оползни и т. п.). По­терпевшими также могут быть юридические и физические лица, сама окружающая природная среда с ее объектами, ресурсами.

Итак, вследствие экологического правонарушения мо­жет быть нанесен вред окружающей природной среде и здо­ровью человека. В этом случае причинитель вреда обязан этот вред возместить. Законодательством предусмотрены разные формы и порядок возмещения ущерба.

2. Вред жизни и здоровью человека от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды выражается в полной или частичной потере жизнеобеспечивающих (био­логических) функций организма. Если вследствие загрязнения окружающей среды нане­сен ущерб здоровью людей, то пострадавшие имеют право на компенсацию, которая выплачивается либо государством, либо причинителем вреда. Порядок возмещения ущерба, сумма компенсации зависят от конкретных условий и будут рассмотрены далее. Безусловно, здоровье нельзя купить, поэтому граждан­ское законодательство предусматривает возмещение по­терь, связанных с утратой здоровья, если эти потери мож­но оценить в денежном выражении. Возмещению подлежат материальные потери в связи с расстройством здоровья, со смертью кормильца, с полной или частичной потерей трудоспособности, моральными травмами, психическими отклонениями, генетическими дефектами, с иными потеря­ми здоровья человека, вызванными неблагоприятными из­менениями окружающей природной среды.

При возмещении вреда здоровью граждан, причиненно­го загрязнением и иными экологически вредными воздей­ствиями окружающей природной среды, компенсации по общему правилу подлежат следующие расходы:

1) затраты на лечение и восстановление здоровья;

  2) расходы на возмещение материальных потерь в связи с утратой работо­способности;

  3) иные убытки - вынужденный переезд на новое место жительства, преждевременный уход на пен­сию, упущенные профессиональные возможности, а также ущерб, вызванный психическими отклонениями из-за нега­тивного воздействия окружающей среды, моральный вред.

Решающее значение имеет наличие причинной связи между вредом здоровью и источником его причинения, ко­торая доказывается результатами медико-социальной экс­пертизы.

Действующее законодательство предусматривает иско­вую и административную формы возмещения вреда (рис. 23).