Государственные природные заказники.

В России более всего известны охотничьи заказники. Особое распространение они получили после Великой Октябрьской революции: в 20-е годы организация заказников приобрела массовый характер, особенно в районах Западной и Средней Сибири. Так на 1 октября 1926 г. в РСФСР было не менее 500 заказников общей площадью 4 – 5 млн. га. Были разработаны детальные инструкции об устройстве заказников, многие охотничьи хозяйства выделяли на своей территории запретные для охоты участки. С началом коллективизации и ликвидацией охотничьей кооперации (1933 г.) многие из созданных заказников потеряли свое значение. В послевоенные годы заказникам стали уделять довольно большое внимание.

Первоначально различали видовые и комплексные заказники. На территории видовых запрещалась охота на один какой-либо вид животного, а в комплексных запрещалась всякая охота (видовые заказники не относятся к ООПТ). Кроме того, в 70-х годах заказники делились еще на две категории: заказники местного значения и заказники республиканского значения, отличавшиеся более строгим режимом охраны, комплексностью, неограниченным сроком действия. На 1978 год насчитывалось 18 республиканских и 850 местных заказников. В те же годы, помимо охотничьих стали выделяться ботанические, ландшафтные, гидрологические и другие целевые или комплексные заказники. Так, в середине 80-х гг. в России 88% заказников были организованы как охотничьи, ботанических было 6%, ландшафтных – 2%, гидрологических – менее 1%. (Реймерс, Штильмарк, 1978).

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (статья 22 раздел V N 33-ФЗ). Заказники могут осуществлять землепользование как на своей территории, так и организовываться на землях других землепользователей. Заказники – одна из самых распространенных в России категорий ООПТ вследствие определенной гибкости вводимых природоохранных ограничений (в зависимости от специфики местных условий могут допускаться некоторые виды хозяйственной деятельности).

В зависимости от задач охраны природы и назначения природных ресурсов заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

• комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (ландшафтов);

• биологическими (ботаническими или зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления численности редких и исчезающих видов (подвидов, популяций) растений и животных, а также ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении;

• палеонтологическими, предназначенными для сохранения мест находок и скоплений останков или окаменевших образцов ископаемых животных и растений, имеющих особое научное значение;

• гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения или восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

• геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторождений минералов и других полезных ископаемых, примечательных форм рельефа и связанных с ними элементов ландшафта) (Иванов, Чижова, 2003).

В настоящее время государственные природные заказники могут иметь либо федеральный, либо региональный статус. Между ними есть существенная разница: помимо более строгого и комплексного режима охраны, федеральные заказники проходят стадию специальных проектных изысканий, в них иногда ведется экологический мониторинг, фенологические наблюдения, учеты численности охотничьей фауны. На 31 декабря 2007 г. в Российской Федерации функционировало 69 государственных природных заказников федерального значения (общая площадь 12,7 млн. га, площадь суши – 9,6 млн. га, морская акватория – 2,9 млн. га). Государственные природные заказники федерального значения располагаются на территориях 43 субъектов РФ (http://www.protown.ru).

Согласно статье 24 раздела V N 33-ФЗ на территории государственных природных заказников устанавливается следующий режим особой охраны:

1) На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

2) На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

3) Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.