Совершенствование взаимодействия институтов власти и третичных секторов экономики в России

 

Основными задачами в области нормативно-правового регулирования отрасли и создания современной НПБЗ, требующими скорейшего решения, являются:

создание системы постоянной, периодически проводимой инвентаризации [актуализации] существующей нормативно-правовой базы здравоохранения с выделением нормативно-правовых документов, утративших силу, требующих внесения изменений и дополнений, подготовки новых документов;

окончательная замена нормативно-правовых документов бывшего СССР, имеющих в РФ статус применяемых, на НПА РФ;

включение в Национальный реестр правовых актов приказов МЗ РФ, носящих правовой характер, но не прошедших экспертизы в Министерстве юстиции РФ [или формирование собственной базы данных нормативно-правовых документов Минздрава];

ликвидация пробелов нормативно-правового поля в здравоохранении с ориентацией на передовой международный опыт, требования правовой и доказательной медицины;

формирование единой отраслевой электронной базы данных, включающей полные тексты не только НПА, но и всех видов нормативно-технических документов в сфере здравоохранения;

создание системы оперативного доведения до организаций здравоохранения текущих и ретроспективных нормативно-правовых документов с использованием средств телекоммуникации [Интернет] и публикации тематических сборников документов, обеспечение доступности нормативно-правовой базы здравоохранения для специалистов региональных служб здравоохранения и граждан;

переход от преимущественно ведомственного характера нормативно-правовой базы здравоохранения к законодательному, т. е. усиление прямой регулирующей роли законов в системе здравоохранения с заменой административно-правовых норм гражданско-правовыми;

создание Кодекса законов об охране здоровья граждан в РФ;

формирование общественного правосознания в сфере здравоохранения как среди медицинских работников, так и среди населения;

реальное становление медицинского права как самостоятельного направления правоведения и его преподавание в медицинских университетах;

создание законодательных актов прямого действия, разработка подзаконных актов, развивающих нормы закона;

прозрачность и открытость деятельности организаций здравоохранения;

участие общественных и профессиональных медицинских объединений в деятельности и контроле над здравоохранением;

наличие независимой медицинской экспертизы;

наличие специальных органов, комиссий и комитетов [от суда до общественных ассоциаций и объединений пациентов], реализующих защиту прав пациентов;

изменение правового и хозяйственного статуса организаций здравоохранения.

Таким образом, несмотря на значительные наработки в области нормативно-правового регулирования профессиональной деятельности в здравоохранении, Россия пока находится в начале пути перехода от практики ведомственных нормативных актов к развитию разветвленной системы отраслевого законодательства. Очевидно, что основой совершенствования правового регулирования медицинской помощи должен стать переход от ведомственных нормативных актов к системе законов прямого действия и в конечном итоге - к созданию Кодекса законов об охране здоровья.

Несомненно, нашей стране потребуется еще длительный период, пока правосознание населения достигнет уровня, достаточного для участия в формировании и развитии системы защиты прав пациентов. Тем не менее, само время диктует необходимость роста правовой грамотности населения и медицинских работников, включая подготовку специалистов в области медицинского права, формирование медицинского права как самостоятельной дисциплины, преподавание курса «Медицинское право» в медицинских университетах, активизацию деятельности по профилактике правонарушений в медицинских коллективах, создание общественных организаций, отстаивающих интересы пациентов, а также развитие разных форм участия общественности в управлении организациями здравоохранения.