Федеративное устройство Российской Федерации

 

Российская Советская Республика, возникшая в результате Октябрьской революции, фактически являлась унитарным государ­ством: внутри ее территории не было никаких государственных об­разований, она подразделялась на административно-территориаль­ные единицы. Однако провозглашение права наций на самоопреде­ление и многонациональный состав России сыграли определяющую

роль в изменении формы государственного единства, и вскоре со­циалистический унитаризм сменился социалистическим федерализ­мом.

Выделяются три основных этапа развития российского феде­ рализма²:

1) создание основ социалистического федерализма (1918—1936 гг.);

2) утверждение фактического унитаризма в государственном ус­тройстве России (1937—1985 гг.)

3) реформы государственного устройства перед принятием Кон­ституции 1993 г.

На современном этапе в состав Российской Федерации входят 89 субъектов, которые подразделяются на следующие виды:

1) республики (21);

2) автономная область (1) и автономные округа (10);

3) края (6) и области (49);

4) два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Республики обладают статусом государства, имеют свою кон­ституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ являются госу­дарственными образованиями, имеют свой устав и законодатель­ство. Во взаимоотношениях с федеральными органами государствен­ной власти все субъекты Российской Федерации между собой рав­ноправны.

Наряду с федеральными органами государственной власти дей­ствуют органы государственной власти субъектов Российской Фе­дерации. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 71 Конституции РФ определяет исключительную ком­петенцию Российской Федерации, статья 72 предусматривает во­просы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного веде­ния субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой госу­дарственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государствен­ной власти, разграничении предметов ведения и полномочий меж­ду органами государственной власти Российской Федерации и орга­нами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации делятся на административ­но-территориальные единицы.:

1) районы, являющиеся составной частью республики, автоном­ной области, автономного округа, края, области;

2) города республиканского, краевого, областного, а также рай­онного подчинения;

3) городские районы, которые создаются в крупных городах;

4) поселки рабочего, дачного или курортного типа;

5) сельские поселения, к которым относятся села, станицы, де­ревни, хутора, и т.д.

Кроме того, создаются также национальные районы, закры­тые административно-территориальные образования.

При этом следует отметить, что административно-территори­альное деление имеют только субъекты Федерации, сама же Рос­сийская Федерация делится на государства и государственные обра­зования (субъекты Федерации).

Таким образом, статус Российской Федерации как федератив­ного государства имеет достаточно сложный характер. Во-первых, организация ее субъектов строится на основе двух критериев: наци­онального и территориального. Так, республики и автономии орга­низуются по национальному признаку; края, области и города фе­дерального значения — по территориальному.

Во-вторых, статус субъектов Российской Федерации не является одинаковым, хотя и провозглашается их равенство во взаимо­отношениях с федеральными органами государственной власти. Республики имеют статус государства, все остальные субъекты Рос­сийской Федерации рассматриваются как государственные образо­вания.

В-третьих, Конституция РФ, провозгласив право народов на самоопределение, не предусматривает право выхода субъектов Фе­дерации из ее состава.

Перед Российской Федерацией стоит сложная задача. С одной стороны, субъектам Федерации необходимо предоставить достаточ­ный уровень самостоятельности в реализации своих полномочий, с другой обеспечить целостность и суверенитет Российской Федера­ции..