Тема 4. Население в междунардном праве

        

Население государства – это совокупность физических лиц, живущих на территории определенного государства и подчиненных его юрисдикции. Население государства состоит из:

1) граждан данного государства;

2) иностранных граждан;

3) лиц с двойным гражданством (бипатридов);

4) лиц без гражданства (апатридов).

    Вопросы правового статуса населения государства являются предметом регулирования как внутригосударственного, так и междунардного права. Безусловно, большая часть правовых норм, касающихся условий, порядка приобретния и утраты гражданства содержится во внутреннем законодательстве государств. Вместе с тем, междунардные нормы содержат ряд важных принципов, касающихся приобретения и утраты гражданства, регулируют правовой статус «уязимых категорий населения». Поэтому полагаем необходимым рассмотрение правового статуса населения госудрства в неразрывной связи внутригосударственных и междунардных норм.

 

4.1. междунардно-правовые вопросы гражданства

Гражданство – это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Способы приобретения гражданства можно условно разделить на две категории: первая - приобретения гражданства в общем порядке, вторая – в исключительном порядке.

Способы приобретения гражданства в общем порядке являются более или менее стабильными, обычными для законодательства государств. К ним относится приобретение гражданства в результате:

1) рождения; з аконодательство государств по этому вопросу основывается на одном из двух принципов: праве крови (jus sanguinis) или праве почвы (jus soli). Право крови означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения (Россия и большинство государств мира); право почвы – что лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, независимо от гражданства родителей (США, Франция, Португалия и др.);

2) натурализации (приема в гражданство); осуществляется обычно с учетом наличия таких условий как определенный срок проживания на территории данного государства (5, 7, иногда 10 лет), знание государственного языка, имущественных критериев.

Натурализация может осуществляться:

а) высшими органами государственной власти;

б) органами государственного управления (правительством либо ведомствами внутренних дел);

в) местными органами государственной власти (встречается крайне редко);

г) судебными органами;

3) пожалования гражданства, — осуществляется по инициативе компетентных властей государства за особые заслуги перед этим государством.

Возможность пожалования российского гражданства была введена в России Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». До этого в российском законодательстве возможность пожалования гражданства не предусматривалась. На практике данный пробел вызывал казусные ситуации. Так, в 1994 году прапорщик 201-й российской мотострелковой дивизии, дислоцированной в Таджикистане, гражданин Таджикистана Олег Козлов совершил подвиг, участвуя в одном из боев на таджико-афганской границе, когда небольшой горстке российских пограничников пришлось отражать прорыв нескольких десятков хорошо вооруженных боевиков. За это он получил в подарок трехкомнатную квартиру и был представлен к званию Героя России. В октябре 1994 года Борис Ельцин в Кремле вручил ему звезду героя. После этого Герой России Олег Козлов неоднократно обращался с просьбой о предоставлении ему российского гражданства, однако, всякий раз получал отказ. В ходе "прямой линии" с Владимиром Путиным, состоявшейся 19 декабря до 2002 года, прапорщик Козлов пожаловался, - почему Герой России не может получить российское гражданство? Владимир Путин отметил недопустимость подобного положения и подписал указ о предоставлении гражданства РФ проживающим в Таджикистане Олегу Козлову, его жене и их детям.

Способы приобретения гражданства в исключительном порядке существуют как изъятие из общего правила. Таковыми являются:

1) групповое предоставление гражданства – это наделение гражданством населения какой либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в упрощенном порядке гражданства переселенцам. Частным случаем группового предоставления гражданства является трансферт – переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому. Автоматический трансферт может вызывать возражения со стороны какой либо части населения передаваемой территории, поэтому обычно он корректируется правом оптации - выбора гражданства.

2) реинтеграция (восстановление в гражданстве) – приобретение гражданства государства лицом, ранее имевшим его. Как правило, в этом случае действуют упрощенные процедуры предоставления гражданства.

Способы утраты гражданства можно разделить на три вида:

1) автоматическая утрата гражданства – утрата лицом гражданства автоматически при наступлении определенных обстоятельств, например, при приобретении гражданства другого государства или участии в выборах в другом государстве;

2) выход из гражданства – это утрата гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица (характерна для России);

3) лишение гражданства – это форма утраты гражданства по решению государственных органов применяемая, как правило, в отношении лиц, обвиняемых во враждебной данному государству деятельности.