Система органов прокуратуры и их организация

 

Говоря о системе органов прокуратуры, следует кратко вспомнить историю петровского времени. Учреждение прокуратуры того времени сопровождалось изданием примечательного законода­тельного акта, отразившего, в некотором смысле, императорскую идею правовой го­сударственности и раскрывавшего смысл проводимой реформы. Речь идет об Указе "О хранении прав гражданских" от 17 апреля 1722 г., в котором предусматривалось "Понеже ничто так ко управлению государства есть, как крепкое хранение прав граж­данских, понеже всуе законы писать, когда их не хранить, или ими играть как в карты, прибирая масть к масти... Буде же кто сей наш указ преступит под каков отго­воркою ни есть.., тот, яко нарушитель прав государственных и противник власти, казнен будет смертию, без всякие пощады. И чтоб никто не надеялся ни на какие свои заслуги, ежели в сию вину попадет [173]. Наступившая после смерти Петра I проти­воречивая эпоха дворцовых переворотов не могла не отразиться соответствующим образом и на судьбе прокуратуры. В 1730 г. вдруг не оказалось ни генерал-прокурора, ни прокурора при Сенате, ни простых прокуроров при коллегиях, и никто не знал, куда они девались, хотя еще живы были люди, занимавшие эти должности. В Манифесте от 2 октября 1730 г. императрица Анна Иоанновна, восстанавливая прокуратуру, признавалась что, "каким указом оный чин по кончине дяди нашего отставлен и кем отрешен, того нам неизвестно". Вторично прокуратура была отменена в регентство Анны Леопольдовны [174]. Однако после непродолжительного периода некоторого забве­ния происходит рост значения прокуратуры. В ходе преобразований при Александре 1 в 1802-1812 гг. структуры государст­венного управления, а при Александре II проведения судебной реформы 1864 г. произошло слияние прокуратуры с министерством юстиции, и она в основных чертах строилась и действовала по французскому образцу. В частности, прокуратура полу­чила широкие полномочия по линии внутреннего управления судебной системой. По ст. 254 Учреждения судебных установлении от 20 ноября 1864 г. "Общий надзор за су­дебными установлениями и должностными лицами судебного ведомства сосредото­чивается в лице министерства юстиции как генерал-прокурора" [175].

В соответствии со ст. 253 чины прокурорского надзора "по праву наблюдателей за охранением законов" в случае обнаружения нарушений законов судебными местами и их должностными лицами обязаны принимать меры по их устранению, в частности сообщать об этом "председателям судебных мест", доносить и докладывать в порядке подчиненности прокурорам палат, а те - министру юстиции[176]. В пореформенный период надзорные функции прокуратуры стали постепенно восстанавливаться в полном объеме.

Про­куратура Российской Федерации не входит в судебную власть. Она составляет единую федеральную цен­трализованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъек­тов РФ, приравненные к ним военные и другие специали­зированные прокуратуры, научные и образовательные уч­реждения, являющиеся юридическими лицами, а также про­куратуры городов и районов, другие территориальные, во­енные и иные специализированные прокуратуры. Образо­вание, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осу­ществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и дея­тельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

Организация и обеспе­чение деятельности органов военной прокуратуры имеют особенности. Струк­туру военной прокуратуры составляют Главная военная про­куратура, прокуратуры военных округов, групп войск, фло­тов и др. Органы военной прокуратуры возглавляет замести­тель Генерального прокурора РФ — Главный военный про­курор.

На должности военных прокуроров и следователей на­значаются офицеры, проходящие военную службу по кон­тракту или призыву и отвечающие требованиям Федераль­ного закона. По решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на должности военных прокуроров и следова­телей могут быть назначены гражданские лица. Заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор назначается на должность сроком на пять лет. Главный воен­ный прокурор подчинен и подотчетен Генеральному проку­рору РФ.

В систему органов прокура­туры помимо органов Генеральной прокуратуры РФ входят:

прокуратуры республик, краев и областей, прокуратуры горо­дов, действующих на правах прокуратур областей к ним отно­сятся прокуратуры городов Москвы, Санкт-Петербурга), про­куратуры автономной области, автономных округов, районные, городские прокуратуры. В городах, где имеются районные про­куратуры, Генеральный прокурор может создавать городские прокуратуры с подчинением им районных прокуратур. В круп­ных городах в целях более оперативного руководства создают­ся прокуратуры городов, которые подчинены прокурору облас­ти, а сами, в свою очередь, имеют в подчинении районные про­куратуры. Они осуществляют главным образом организацион­ные функции.

В систему органов прокуратуры входят также военные про­куратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях, транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые могут образовывать­ся Генеральным прокурором РФ и приравниваются к проку­ратурам областей или районов.

Военная прокуратура хотя и входит в единую систему орга­нов прокуратуры, но является автономной системой и только в своей верхней части входит в состав Генеральной прокурату­ры РФ, в которой действует Главная военная прокуратура, надзирающая за исполнением законов в Вооруженных Силах. В остальной своей части построение органов военной прокура­туры соответствует построению военных судов. Нижним зве­ном системы являются прокуратуры гарнизонов, армий, фло­тилий и соединений, а средним звеном — прокуратуры видов Вооруженных Сил, военных округов, групп войск и флотов.

Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих в систему ор­ганов прокуратуры.

В Генеральной прокуратуре РФ имеются управления и от­делы, начальники и заместители начальников которых назна­чаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ и являются соответственно его старшими по­мощниками. Генеральный прокурор имеет также помощников по особым поручениям. В управлениях и отделах имеются стар­шие прокуроры и прокуроры, старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам. Они, а также главный бухгалтер Генеральной прокуратуры назнача­ются на должность и освобождаются от нее Генеральным про­курором.

Прокуратуру республики в составе Российской Федерации, прокуратуру края, области, автономного округа, приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей, назна­чаемых Генеральным прокурором РФ.

В прокуратуре республики в составе Российской Федера­ции, прокуратуре края, области, городов Москвы и Санкт-Пе­тербурга, автономной области, автономного округа, приравнен­ных к ним прокуратурах образуются управления и отделы, начальники и заместители начальников которых назначаются на должность и освобождаются от нее прокурорами, возглав­ляющими эти прокуратуры, и являются соответственно их стар­шими помощниками и помощниками.

В названных прокурату­рах имеются старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, следователи по особо важным делам и старшие следо­ватели, которые назначаются на должность и освобождаются от нее соответствующими прокурорами. Прокуроры республик в составе Российской Федерации, городов Москвы и Санкт-Пе­тербурга могут иметь помощников по особым поручениям.

Прокуратуру города и района, приравненныек ним проку­ратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В прокура­туре имеются первый заместитель, заместители, старшие по­мощники и помощники прокуроров, старшие следователи и следователи (в прокуратуре города — следователи по особо важным делам), назначаемые на должность и освобождаемые от нее прокурором соответствующей республики в составе Рос­сийской Федерации, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа.