Принцип всеобщего избирательного права

Это исходный принцип избирательной системы, он означает право российского гражданина, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах.

До определенного времени в нашей стране всеобщее избирательное право трактовалось только как право избирать и быть избранным. Сейчас содержание всеобщего избирательного права трактуется гораздо шире и дает гражданину возможность быть активным на всех стадиях избирательного процесса.

Закон об основных гарантиях избирательных прав фиксирует разветвленное содержание категории «избирательные права граждан»: это «конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации» (п. 28 ст. 2).

Право избирать означает предоставление гражданину РФ возможности в день выборов принять участие в голосовании, т. е. получить избирательный бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик.

Законодателем и наукой право избирать трактуется как активное избирательное право. Это означает, что только своим активным действием гражданин способен реализовать данное право. Никто не вправе вместо гражданина осуществить его право на участие в голосовании — закон запрещает выдачу избирательного бюллетеня другому лицу для голосования вместо данного избирателя (в том числе и при его согласии!), у нас не предусмотрено голосования по поручению, доверенности, по родственному принципу.

Активное избирательное право предоставляется гражданину РФ, достигшему возраста 18 лет.

Право быть избранным означает предоставление гражданину возможности баллотироваться в депутаты представительного органа власти или выборного должностного лица государственной власти или местного самоуправления. Иначе говоря, право быть избранным означает предоставление гражданину возможности претендовать на выборный пост.

Данное право в законодательстве и науке трактуется как пассивное избирательное право. Термин «пассивное» не может толковаться так, будто человек, выдвинутый кандидатом, ведет себя пассивно, «скромно» дожидается результата, а всю агитационную работу в его пользу ведут другие люди. Наоборот, сегодня кандидаты выдвигают себя, организуют сбор подписей в свою поддержку для регистрации, ведут бурную агитацию, встречаются с избирателями, выступают в СМИ и т. д. Однако будет ли кандидат избран на выборный пост, зависит от избирателей. И в день голосования он повлиять на них не в состоянии, пассивно (иначе не скажешь) ждет решения своей судьбы.

Пассивное избирательное право для кандидата на пост Президента РФ наступает по достижении 35 лет, депутата Государственной Думы — 21 года. Законодательство субъектов РФ может установить (и устанавливает) возрастную планку для главы субъекта РФ — 30 лет, депутата органа законодательной власти субъекта — 21 год, депутатов представительных органов местного самоуправления и избираемых населением глав муниципальных образований — 18 лет. Закон об основных гарантиях избирательных прав запрещает установление максимального предела возраста для кандидатов (напомним, что при введении поста Президента РФ в 1991 г. верхний предел устанавливался и был равен 65 годам).

Избирательные цензы. Под ними обычно понимаются либо условия и ограничения при осуществлении, либо запреты на осуществление активного и пассивного избирательного права. В истории избирательного законодательства многих стран были и есть такого рода условия, ограничения, запреты.

Обобщенно можно назвать следующие виды избирательных цензов:

1) возрастной ценз — необходимость достижения возрастной планки для получения активного и пассивного избирательного права;

2) имущественный ценз — обладание определенным имуществом для получения активного или пассивного избирательного права; внесение избирательного залога (установленной денежной суммы) для того, чтобы быть зарегистрированным кандидатом;

3) социальный ценз — отказ в активном и пассивном избирательном праве определенным слоям общества по характеру их бывшей и настоящей деятельности;

4) ценз политической лояльности — вытекает из предыдущего ценза и означает отказ в избирательном праве тем, кого можно заподозрить в отсутствии верности конституции и конституционному строю данного государства;

5) ценз пола — отказ в избирательном праве женщинам;

6) ценз военной службы — неучастие в выборах всех военнослужащих либо тех, кто находится на действительной службе;

7) ценз грамотности, в том числе политической, — предоставление избирательного права гражданам, умеющим вообще читать, а также читать и понимать конституцию государства;

8) ценз места жительства, оседлости — необходимость проживания вообще либо в течение определенного срока на какой-то территории, чтобы иметь здесь активное или пассивное избирательное право;

9) «криминальный» ценз — отказ в активном и (или) пассивном избирательном праве лицу, совершившему уголовное преступление.

Российское законодательство понятие «ценз» не использует. Определенные правила — условия, ограничения, запреты, с которыми связана реализация активного и пассивного избирательного права, конечно, есть. Называть ли их избирательными цензами или нет — дело вкуса и подхода любого автора.