Демографические проблемы и нормотворчество

 

Анализ демографической ситуации в Российской Федерации свидетельствует о наличии целого ряда специфических проблем народонаселения, требующих особого под­хода к их решению. В настоящее время депопуляция, т.е. устойчивое превышение числа умерших над числом родив­шихся, имеет место в той ли иной степени практически на всей территории Россий­ской Федерации и почти во всех этнических группах. Поскольку переживаемый страной демографический кризис приводит не только к демографическому старению, но и к естественной убыли населения, скорейшее решение демографических проблем чрезвычайно важно и своевременно.

Долгосрочная цель социально-демографического развития Российской Федерации состоит не только в стабилизации численности населения, но и в сохранении и укреплении демографического потенциала страны, а также в постепенное формирование предпосылок демографического роста. В связи с этим уже в настоящее время необходимо принять комплексные меры по решению таких приоритетных проблем, как достойная социальная защита населения, укрепление его материального и нравственного благосостояния. Социально-демографическая политика государства должна быть ориентирована на сбалансированное решение задач: увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения; улучшение его репродуктивного здоровья путем совершенствова­ния профилактической и лечебно-диагностической помощи; всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жиз­недеятельности личности; обеспечение адресной социальной защиты семьи; повышение качества жизни и пр.

При решении глобальной демографической проблемы следует учитывать такую общемировую тенденцию, как демографическая поляризация Севера и Юга со второй половины ХХ в.[25] В условиях России достаточно очевидна значимость замещающей миграции как фактора, способствующего частичной компенсации негативных социально-демографических последствий депопуляционных процессов. Поэтому комплексное регулирование миграционных потоков (в том числе мерами правового характера), как и обеспечение интеграции мигрантов в российское общество, нужно рассматривать как действенный механизм замещения естественной убыли населения Российской Федера­ции.

Поэтому государству необходимо разработать многоуровневую систему мер не только по натурализации и адаптации иммигрантов, но и по противодействию притоку нелегальных иммигрантов. Следует констатировать, что все демократические страны стремятся защитить себя от незаконной иммиграции, а также не допустить ущемления прав (прежде всего, социально-экономических) собственного населения за счет иммигрантов. Не случайно общепринятой практикой (особенно после распада СССР) стало достаточно жесткое квотирование государствами внешних миграций[26]. Это не в последнюю очередь связано с тем, что в настоящее время превалирует трудовая миграция и особенно ее нелегальная составляющая. Не случайно приоритет отдается выработке новых подходов к общественно полезной интеграции мигрантов с учетом их профессиональной квалификации.

Нельзя не упомянуть и о проблемах, связанных с трудовыми правами мигрантов. В соответствии с ст. 18. Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение работодателем правил привлечения и использования иностранной рабочей силы влечет административную ответственность. Очевидно, однако, что в современной России, когда десятки миллионов человек находятся за чертой бедности, при слабом государственном контроле за исполнением законодательства по социальным вопросам, как и загруженности судей и неразвитости судебной системы, указанная норма представляет собой не что иное, как фикцию.

Трудно отрицать, что в условиях, когда не только сохраняется выраженное социальное неравенство, но и углубляется процесс его развития, при наличии высокого уровня бедности [N1] и безработицы найм на сезонную и временную работу (главным образом граждан из стран СНГ, которым можно платить минимальную заработную плату и экономить на расходах по социальному страхованию) стал почти нормой. Закономерно, однако, что наличие дешевой рабочей силы на внутреннем рынке труда ставит в невыгодное положение собственных граждан того или иного государства, ущемляя их права на труд, так как они не могут конкурировать с иностранцами (особенно нелегалами), зачастую готовыми работать в невыносимых для человека условиях.

Стремление прагматичного общества не допустить понижения конкурентоспособности и связанного с этим повышения уровня безработицы своих граждан диктует необходимость введения в законодательство ключевой нормы о том, что иностранный наемный работник не может получать меньшую заработную плату, чем гражданин этого государства. Например, в развитых странах достигается двойная цель: обеспечиваются, во-первых, цивилизованный прием трудовых мигрантов и, во-вторых, защита трудовых прав собственных граждан. Очевидно, что внесение соответствующих поправок в российское законодательство достаточно актуально.

Необходимо акцентировать внимание и на проблеме регулирования прав военнослужащих, которые до распада СССР и Варшавского договора проходили службу за пределами Российской Федерации, а затем вернулись в Россию. Очевидно, что российское гражданство указанной категории лиц должно признаваться автоматически. Между тем Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. (вступивший в силу с 1 июля 2002 г.) произвольно лишает их гражданских прав[27]. Как следствие, возникает угроза: наши соотечественники на деле оказываются «незаконными иммигрантами», которые могут быть в любое время депортированы за пределы России, что абсолютно необоснованно и является по существу ограничением права на гражданство. Согласно данному Закону эти лица по исполнении ими обязанностей военной службы за пределами Российской Федерации по возвращении должны добиваться восстановления гражданства Российской Федерации[28], целесообразным представляются отказ от подобной процедуры и внесение соответствующих поправок в Закон.

Таким образом, эффективное обеспечение прав гражданина предполагает более четкое правовое регулирование всех сфер жизнедеятельности общества различными отраслями отечественного законодательства, которое в настоящее время весьма далеко от совершенства. Следует отметить, что достижение этой цели невозможно без учета современных российских политико-правовых и экономических реалий, а также зарубежного опыта и рекомендаций мирового сообщества.

 

С.В. Куденеев,