Глава 2. Жилищное право как отрасль российского права

Понятие, принципы, предмет и метод жилищного права

Понятие жилищного права

Право как общественный институт существовало в чело­веческом обществе не всегда. Оно возникло одновременно с образованием государства и является одним из его обяза­тельных признаков (наряду с такими, как территория, на­селение, публичная власть и др.).

«Право как система обязательных правил поведения является мощным средством управления и начинает использоваться с появлением государственности. Государство осуществляет правотворчество, т.е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению. Право позволяет власти делать свои решения общеобязательными для населения всей страны с тем, чтобы направить поведение масс в определенное русло. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя это никогда не выполняется в полной мере. В той мере, в какой большинство населения конкретного государства соблюдает нормы, говорит об их эффективности. Естественно, эта система не является нейтральной по отношению к интере­сам различных групп и слоев общества».

В теоретическом аспекте право рассматривается в субъек­тивном и объективном смыслах. Первое значение права вы­ражается в конкретных правах и обязанностях участников правоотношения (субъектов). Второе значение права имеет объективный характер: оно существует в виде правовых норм, которые содержатся в различных правовых актах.

«Право — это система общеобязательных, установленных и обе­спеченных государством норм, предназначенных для регулиро­вания отношений в обществе. Одно из основных свойств права— нормативность. Право состоит из норм — правил поведения общего характера, регулирующих общественные отношения. «Норма» в переводе с латинского означает образец».

Указанные выше определения права даны в объектив­ном смысле: как совокупность (система) правовых норм, регулирующих общественные отношения. При этом каждая отрасль российского права регулирует конкретную сферу (область) общественных отношений. Носителями (матери­альными) права для большинства отраслей, в том числе жи­лищного права, являются нормативные правовые акты (за­коны и подзаконные акты). Не нужно забывать, что нормы права содержатся в Конституции и международных актах.

Из теории права известно, что нормы права (в отличие от других норм — социальных и несоциальных) характери­зуются рядом специальных признаков, в их числе:

- официальная установленностъ (законом или иным правовым актом);

- формальная определенность (четкость, однозначность и недвусмысленность);

- общеобязательность (ими должны руководствоваться и их должны соблюдать все лица, в том числе граждане);

- обеспеченность в исполнении принудительной силой государства (в случае их несоблюдения со стороны государства применяются различные санкции).

В чем заключается сущность права, и в частности жи­лищного права?

«Сущность, т.е. самая главная, определяющая черта, свойство всего, что придумано человеком, состоит в ценности, потреб­ности, в предназначении данного предмета или явления для человеческого общества. Поэтому сущность права, как и сущ­ность государства, состоит в его социальном назначении — в регулировании общественных отношений, в организации управления обществом».

Жилищное право регулирует те общественные отноше­ния, которые напрямую связаны с удовлетворением важней шей потребности человека — жилищной потребности, т.е. оно имеет большое социальное значение. В общем виде мож­но сказать, что эти отношения складываются (существуют) между государством (в лице соответствующих органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления) и человеком (гражданином), который нуждается в жилище, а также между гражданами, юридическими лицами и другими лицами — участниками жилищных правоотношений. Жи­лищное право, основу которого составляет жилищное зако­нодательство, представляет собой систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих жилищные отношения. Иначе говоря, с нормативной точки зрения жилищное право — это совокупность жилищных норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах (источниках данного права).

Здесь важно отметить, что жилищное законодательство — это совокупность отраслевых актов (именно актов жилищ­ного законодательства), к которым относятся ЖК РФ, дру­гие акты, принятые в соответствии с Кодексом на разных уровнях для регулирования жилищных отношений (ст. 5 ЖК РФ). Однако жилищное законодательство не содер­жит всех правовых норм (жилищных норм), относящихся к жилищному праву. Оно как отрасль права включает, в частности, нормы правовых актов двух групп: жилищного законодательства и иных актов, не относящихся к жилищ­ному законодательству, но содержащих нормы данной от­расли права. Они имеются, например, в ГК РФ, Законе о приватизации, других законах и подзаконных актах.

Принципы жилищного права

Принципы права — это основные положения (осново­полагающие идеи), реализующиеся в форме и содержа­нии права. В переводе с латинского «принцип» означает основоположение, руководящую идею, основное правило поведения и т.п. Прежде всего принципы права содержат Конституция, а также законодательные акты. В ряде от­раслей, например в трудовом праве, они нашли конкретное законодательное закрепление: содержатся в ст. 2 Трудово­го кодекса РФ, которая называется «Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных не­посредственно связанных с ними отношений». В ЖК РФ нет специальных статей, непосредственно посвященных принципам жилищного права. Однако соответствующие положения имеются (хотя и не называются принципами) в ст. 1 «Основные начала жилищного законодательства», ст. 2 «Обеспечение условий для осуществления права на жили­ще», ст. 3 «Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения» и других статьях ЖК РФ.

В юридической литературе выделяют следующие прин­ципы права, которые имеют отношение и к жилищному праву:

1) справедливость (соответствие права существующим в обществе моральным нормам);

2) демократизм (народовластие) (право должно выражать интересы большинства);

3) равенство права;

4) гуманизм (человеколюбие);

5) свобода субъектов права;

6) законность;

7) ответственность за вину;

8) взаимной ответственность государства и личности;

9) единство норм права;

10) реальность норм права.

Указанные принципы являются общеправовыми, т.е. ка­саются всех или большинства отраслей российского права. Наряду с этими принципами, имеющими универсальный характер, существуют и иные принципы, которые присущи жилищному праву и в которых проявляется его сущность и значение для общества.

В юридической литературе высказывались различные мнения по данному вопросу. И. Б. Марткович относил к принципам жилищного права следующие принципы: соче­тание личных интересов с общественными, императивность предписаний жилищных законов, равноправие граждан, нормировка распределения квартир и контроль за их ис­пользованием, стабильность и всемерная защита жилищных прав граждан, неразрывная связь жилищных прав и обязан­ностей. По мнению других авторов, в частности В. Д. Ко­марова, жилищному праву присущи принципы граждан­ского права. Им называются такие принципы права, как за­конность и стабильность жилищных прав; потребительский характер жилищных прав в государственных и ведомствен­ных домах; сочетание прав и обязанностей, что включает равенство не только прав, но и обязанностей, вытекающих из договора. О. А. Городов считает, что существует три уровня принципов: общеправовые (универсальные), прони­зывающие всю систему права, межотраслевые, свойствен­ные нескольким отраслям, и отраслевые (специфические), присущие одной отрасли либо иной обособленной совокуп­ности правовых норм. При этом он относит к числу межо­траслевых следующие принципы:

- неприкосновенность собственности;

- восстановление нарушенных жилищных прав;

- гарантия защиты нарушенных или оспариваемых жилищных прав.

По мнению О. А. Городова, в качестве отраслевых право­вых принципов, проявляющихся только в жилищном праве, выступают такие, которые отражают особенности удовле­творения жилищных потребностей граждан. К ним могут быть отнесены:

- принцип неприкосновенности жилища;

- принцип недопустимости произвольного лишения жилища;

- принцип стабильности отношений по пользованию жилыми помещениями;

- принцип государственного содействия гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

П. И. Седугин считал, что в жилищном праве наблюда­ется проявление действия принципов нескольких отраслей права и называл в качестве основных перечисленные выше принципы, а также другие, например принцип доступности для граждан условий найма жилых помещений, принцип недопустимости ограничения или лишения права пользо­вания жилым помещением и т.п.³

Анализируя высказывания по данному вопросу, необхо­димо отметить, что действительно, в жилищном праве наш­ли проявление разные принципы, в том числе общеправо­вые и межотраслевые. Однако сущность жилищного права, на наш взгляд, отражают отраслевые принципы, к которым относятся следующие:

- принцип обеспечения со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище (ст. 40 Конституции; ст. 1 и 3 ЖК РФ);

- принцип свободы передвижения по территории РФ, выбора места пребывания и жительства (жилого помещения) (ст. 27 Конституции; ст. 1 ЖК РФ);

- принцип беспрепятственного осуществления гражданами жилищных прав, за исключением случаев, установленных ЖК РФ и другими федеральными законами (ст. 1 ЖК РФ);

- принцип равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распространению жилыми помещениями (если иное не вытекает из ЖК РФ, иных федеральных законов или существа соответствующих отношений) (ст. 1 ЖК РФ);

- принцип обеспечения для граждан условий для осуществления права на жилище (ст. 2 ЖК РФ);

- принцип неприкосновенности жилища и недопустимости его произвольного лишения (ст. 3 ЖК РФ);

- принцип необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты (ст. 1 и 11 ЖК РФ);

- принцип необходимости обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ст. 1 ЖК РФ).

При этом необходимо подчеркнуть, что названные прин­ципы являются, на наш взгляд, основными в отношениях, регулируемых жилищным правом. Вместе с тем можно на­звать и другие принципы, например, в ст. 69 ЖК РФ гово­рится о равенстве прав и обязанностей нанимателя жилого помещения и членов его семьи. Данное положение также является принципом, поскольку служит «руководящей идеей» во взаимоотношениях указанных лиц. Кроме того, принципы не нужно отождествлять с основными началами жилищного законодательства, которые названы в ст. 1 ЖК РФ, несмотря на то, что принципы и основные начала мо­гут частично совпадать.