Какого-либо количества заседаний парламента влечет определен-

Ный вычет из его месячного вознаграждения.

§ 3. Планирование правотворческой деятельности:

его значение и виды планов

Значение планирования

Важным правилом правотворческой юридической техники яв-

ляется планирование правотворческой работы, поскольку она

имеет целенаправленный характер. Планы в подготовке и приня-

Тии нормативных актов помогают построить правотворческую

Деятельность наиболее рационально, избежать поспешности, не-

Согласованности, дублирования.

Особенная часть

Значимость планирования заставила некоторых ученых прийти

к мнению, что оно является самостоятельной и необходимой ста-

Дией законодательной работы1.

Планировать правотворческую работу можно на разный срок.

Перспективное планирование

Планирование на длительный срок (более года) не предполага-

Ет проработку всех конкретных пунктов (название нормативных

актов, разработчиков и т. п.), а имеет примерный характер (напри-

Мер, разработать и принять законы, упорядочивающие миграци-

онную политику). Одним словом, в перспективных планах указы-

Ваются лишь направления правотворческой работы.

Такие планы не имеют обязательного характера и, возможно,

поэтому часто нарушаются. Этот вид планирования еще называют

программным, а такие планы —программами.

Среднесрочное планирование

Среднесрочное планирование подразумевает определение пра-

Вотворческой работы на год и менее. Здесь уже можно не только

Назвать направления этой работы, но и определить конкретные

нормативные акты, готовящиеся к принятию. Чтобы план не стал

Блефом, уместно указать и ответственных (лиц, структурные под-

разделения правотворческого органа) за выполнение тех или иных

пунктов плана проектных работ.

С выполнением среднесрочных планов также встречаются

Трудности как объективного, так и субъективного порядка. Если

Обстановка в стране резко изменилась и в связи с этим срочно тре-

Буется нормативное урегулирование того или иного вопроса, такая

Ситуация скорее будет носить объективный характер. Так, практи-

Чески сразу после погрома, устроенного в Москве в 2002 г. фут-

Больными болельщиками в связи с проигрышем российской

Команды, был принят Федеральный закон от 25 июля 2002 г.

№ 114-ФЗ ≪О противодействии экстремистской деятельности≫.

Однако депутаты Государственной Думы иногда втягиваются в не-

Нужные дебаты и тем самым срывают график работы, что автома-

тически нарушает и план работы палаты. Это уже будет считаться

Причиной субъективного характера.

См.: Тихомиров Ю. А. Общая концепция развития российского законодатель-

Ства // Концепции развития российского законодательства / под ред. Т. Я. Хабрие-

Вой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. М., 2004. С. 27.

Глава 9. Правотворческая процедура 297

Краткосрочное планирование

Срок краткосрочных планов может быть различным. Все зави-

Сит от того, насколько интенсивно правотворческий орган ведет

Работу по принятию нормативных актов. Так, если Государствен-

Ная Дума ежедневно занята законодательной работой, то составле-

ние плана на неделю здесь вполне уместно. Однако в Правитель-

стве существуют иные сроки планирования и для этого есть свои

Объективные причины. Это орган исполнительной власти, и его

Главные задачи —исполнение законов, а также обеспечение

Управления страной. Издание постановлений конечно же способ-

Ствует достижению искомых результатов, но вместе с тем этот род

Деятельности не является основным, и, следовательно, поток нор-

Мативной документации не столько интенсивен, как в Государст-

венной Думе. Из этого можно сделать вывод о том, что планирова-

Ние правотворческой работы на месяц будет относиться к кратко-

срочным планам.

В целом можно констатировать, что планирование правотвор-

Ческой работы для России дело новое. В Советском государстве