Ветствии с правами и свободами граждан является конституцион-

ным требованием.

В качестве примера нарушения прав и свобод можно привести:

—их ограничение или ущемление;

—установление дополнительных формальностей;

—перенесение бремени проблем по их реализации с государствен-

ного органа на личность, как, например, требование предоставить но-

вые документы;

—увязывание решения конкретного вопроса с выполнением ка-

ких-либо условий;

—усложнение процедуры реализации гражданами принадлежа-

Щих им прав путем корректировки предусмотренных механизмов та-

Кой реализации и др.

Однако в литературе существует расширенное понимание пра-

Вила о соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Так, не-

Которые ученые предлагали установление этого правила законода-

I II:MI;I 6. Правила формирования содержания нормативных актов 171

Тельной техники в следующей вариации: нормативные акты долж-

ны приниматься в интересах граждан1. Это требование гораздо

Шире вышеуказанного. Несмотря на то что оно, по существу, воз-

Ражений не вызывает, с воплощением его в реальности будут

Большие сложности. Прежде всего потому, что оно имеет оценоч-

Ный характер: очень сложно установить, соответствует ли норма-

Тивный акт интересам тех, кому адресован, или нет. Кроме того,

Поскольку данное правило, касающееся содержания нормативно-

Го акта, выводится из законодательства и прямо в нем не закреп-

Лено, то фактически отсутствует его правовое закрепление как им-

Ператива, обращенного к правотворческим субъектам.

Требование соответствия нормам морали

Пока нельзя сказать, что мораль в нашей жизни имеет осново-

Полагающее значение. Главную нагрузку по регулированию обще-

Ственных отношений несет право. Однако моральные нормы все

Же являются значимым регулятором в обществе, и с этим надо

Считаться. Если в обыденной жизни люди нарушают нормы мора-

Ли, то общество их категорически осуждает. Законодатель в отли-

Чие от простых людей, которые подвержены страстям, не имеет

Права поступать вразрез с нормами морали. Отсюда следует безус-

Повное правило: нормативные акты, противоречащие нормам мо-

Рали, не имеют права на жизнь.

В советское время встречались нормативные положения, идущие

Вразрез с нормами морали. Вот одно из них. Независимо от того, до-

Водился человек родственником подсудимому или нет, абсолютно все

Граждане были обязаны свидетельствовать в уголовном процессе, если

Привлекались в качестве свидетелей. За отказ от дачи показаний или

Дачу ложных показаний родственники подсудимого наравне с други-

Ми гражданами привлекались к уголовной ответственности.

Требование целесообразности

Нормативный акт должен в наибольшей степени отвечать соот-

Ветствующим интересам (общества, государства, граждан) в реаль-

ных условиях, т. е. отвечать требованию целесообразности.

Практика показывает, что бесплатное высшее образование не все-

Гда позволяет определить, сколько специалистов той или иной квали-

См.: Васильев Р. Ф. Правовые акты органов управления. М., 1970. С. 90.

Особенная часть

фикации требуется на деле. Если бы контингент студентов комплек-

Товался с участием организаций, заинтересованных в получении нуж-

ных специалистов и оплачивающих их обучение, высшее образование

Действительно работало бы на общество. Однако в реальности в Рос-

сии использовать исключительно такую систему подготовки кадров не

Представляется возможным. Вот почему оптимальным на сегодняш-

ний день является подход, который зафиксирован в Законе РФ ≪Об

образовании≫: в России допускается как бесплатное, так и платное об-

Разование. Процентное соотношение этих видов высшего образова-

Ния корректирует сама жизнь.

Требование обоснованности

Требование обоснованности означает, что нормативные акты

Должны приниматься с учетом объективных и субъективных фак-