Ку предполагается, что государственные органы должны действо-

Вать в интересах и во благо народа, то и в законодательстве должна

Находить отражение воля народа. Таковы теоретические постула-

Ты, которые на практике далеко не всегда находят применение.

Тем не менее закон считается качественным, если соответствует

См.: СырыхЕ. В. Критерии качества закона// Законодательная техника: на-

Уч.-практ. пособие / под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 2000. С. 42—8.

2 См., например: Прозоров ____________В. Ф. Качество и эффективность хозяйственного за-

Конодательства в условиях рынка. М., 1991.

3 См., например: Игнатенко В. В. Правовое качество законов об администра-

Тивных правонарушениях. Иркутск, 1998.

См.: Сырых Е. В. Критерии качества закона. С. 44.

Реальным общественным отношениям. Закон может соответство-

Вать самому высокому уровню законодательной техники, тем не

Менее вызывать отрицательный эффект, если грубо нарушает со-

Циальную справедливость и не отвечает экономическим, полити-

Ческим и иным интересам и потребностям общества.

Например, в начале 2006 г. жители многих российских городов вы-

Шли на улицы, протестуя против резкого удорожания коммунальных

услуг. Их можно понять. Коммунальные тарифы возросли на 30%, а

Прибавки к пенсиям, пособиям и заработной плате бюджетников не

Произошло.

Стремление к минимальному количеству нормативных актов

У подавляющего большинства населения возникают проблемы

С получением информации о законодательстве: в большом их мас-

Сиве немудрено запутаться. И даже при должной информирован-

Ности далеко не все способны увязать правовые нормы между со-

Бой, определить их иерархию и т. п., что зачастую приводит к не-

Желанию действовать в соответствии с законодательством.

Именно такое положение существует в области налогового права,

Которое продолжает оставаться массивным, сложным и запутанным.

Налогоплательщики (особенно мелкие предпринимательские органи-

Зации) жалуются: чтобы разобраться с налоговым законодательством

И правильно посчитать свои налоги, им приходится приглашать юри-

Стов за немалую плату. Это часто обходится гораздо дороже, чем упла-

Та штрафов за сокрытие налогов.

В правотворчестве надо исходить из принципа регулирования с

Помощью законодательства лишь тех вопросов, которые граждане

и организации не могут решить самостоятельно и которые затра-

Гивают их общие интересы. Неоправданное правовое регулирова-

Ние общественной жизни не только ведет к ограничению свободы

Личности, но и вызывает инфляцию законодательства, способную

Вообще парализовать право как социальный регулятор. Особенно

Это касается внешней правовой избыточности, т. е. когда одни и те

же вопросы регулируются большим количеством нормативных ак-

Тов.

Однако есть еще одна проблема —внутренняя правовая избы-

Точность. Речь идет о повторении информации в самом норма-

Тивном акте, не несущей дополнительную нагрузку, которую мож-

Но удалить либо преобразовать без изменения смысла норматив-

Особенная часть

Ного акта. Такая избыточность загромождает нормативные акты и

затрудняет восприятие их смысла. Ярким примером в этом отно-

шении является Федеральный закон ≪Об основных гарантиях из-

Бирательных прав и права граждан на референдум в Российской

Федерации≫.

Стабильность

Стабильность отнюдь не означает неизменности законода-

Тельства, которая может сделать его косным, не соответствую-

Щим реальности. Стабильность достигается при максимальной

Продуманности и обоснованности закона. Поспешность, поверх-

Ностный подход, неадекватное отражение действительности при-

Водят к многочисленным поправкам и исправлениям в законода-

Тельстве.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 ≪О системе и струк-

туре федеральных органов исполнительной власти≫ повлек изменение

более 100 нормативных актов. Он был издан в период подготовки оче-