I лава 5. Правотворчество 151

По субъектам нормативные акты делятся на четыре группы:

Законы. Их принимают парламенты —представительные ор-

ганы народа. Существуют следующие виды законов:

—изменяющие Конституцию;

—конституционные (детализирующие ее по ключевым вопро-

сам);

—обыкновенные.

Однако даже в развитых государствах, где существуют слажен-

Но работающие парламенты, исполнительные органы издают нор-

Мативные акты. К этому вынуждает сама жизнь, которая становит-

Ся сложнее и требует более специализированного ее регулирова-

ния. Есть и другие причины:

—физические силы парламентариев не беспредельны;

—ограничено и время их работы (рабочий день —восемь ча-

сов);

—есть вопросы, в которых парламентарии куда менее компе-

Тентны, нежели исполнительный орган, отвечающий за тот или

иной участок работы;

—экономические —оправданно задействовать парламент

(450 человек) лишь для урегулирования важных, общезначимых

вопросов общественной жизни. Детальные же вопросы вполне

Могут нормативно прорабатывать и другие органы государства.

Вот почему правотворческими полномочиями издавна наделя-

Ются (и не только в России), помимо парламентов, другие госу-

дарственные органы (см. схему 5.1);

Указы. Их издает Президент РФ. Его правотворческая ком-

петенция касается следующих вопросов:

—структура органов исполнительной власти;

—порядок награждения;

—порядок вступления в гражданство;

—руководство Вооруженными Силами РФ;

Постановления. Их принимает Правительство РФ (в основ-

ном по социально-экономическим вопросам);

4) инструкции. Они разрабатываются министерствами (входя-

Щими в их структуру федеральными службами и агентствами) и

Оформляются приказами министра. Ими регулируются специаль-

ные вопросы, относящиеся к ведению министерств.

На уровне субъектов РФ распределение правотворческих пол-

номочий очень сходно с тем, что имеется на федеральном уровне.

Особенная часть

Корпоративное правотворчество

Корпоративное правотворчество в той или иной мере имеет

Место в различных организациях, но наиболее массивно оно

Представлено в предпринимательских корпорациях (организаци-

Ях, основанных на объединенных капиталах), поскольку там по-

Рой занято несколько тысяч человек (юридическая техника кор-

Поративных нормативных правовых актов будет рассмотрена в

Гл. 8).

§ 2. Законодательство:

Три подхода к его пониманию

В юридической литературе и в обыденной жизни широко рас-

пространен термин ≪законодательство≫. Он понимается по-раз-

Ному.

В соответствии с первой точкой зрения законодательство —это

Совокупность законов1.

Согласно второй точке зрения это совокупность нормативных

Актов, издаваемых федеральными органами власти2. От рафиниро-

Ванного (или узкого) понимания законодательства заставила отка-

Заться сама жизнь: нехватка законов особенно явно наблюдалась в

Период перехода к рыночным отношениям. Однако на сегодняш-

Ний день этот голод устранен, он восполняется с помощью подза-

Конных нормативных актов. Нельзя не считаться и с правовым

Менталитетом народа. В сознании людей любое нормативное веле-

Ние верховной власти всегда приравнивалось и приравнивается до

сих пор к ≪закону≫. В защиту этой точки зрения выдвигаются и

Другие аргументы. Так, некоторые ученые утверждают, что исклю-

чение из системы законодательства, например, ведомственных

Нормативных актов означает признание фрагментарного характе-

ра законодательства, а это ≪негативно отразится на всей системе,

Поскольку позволит каждому, теперь уже отдельному звену функ-

ционировать самостоятельно, не обеспечивая единство и взаимо-

действие всех звеньев≫3.

1 См., например: Лившиц Р. 3. Теория права. М., 1994. С. 112; Тихомиров Ю. А.,

Котелевская И. В. Правовые акты: учеб.-практ. и справ, пособие. М., 1999. С. 39;