Разрешение споров в области охраны окружающей среды

В области охраны окружающей среды основным спорным вопросом является соблюдение экологических и природоресурсовых требований по окружающей среде в связи с неудачным, а порой и опасным размещением объекта строительства, а также многие другие (оспаривание экологической экспертизы, требования о приостановке или прекращении деятельности предприятия или изменении технологии его производства, вредно сказывающегося на здоровье людей, земельного законодательства о мелиорации).

Споры об охране окружающей среды с участием граждан подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Имущественные споры, связанные с возмещением вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека, разрешаются судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией. На размер возмещения вреда, причиненного здоровью человека в связи с нарушением экологических требований, может повлиять спор о требовании улучшить экологическую ситуацию на предприятии или в регионе, послужившей причиной нанесения вреда, и этот спор будет иметь самостоятельное значение.

Споры в области охраны окружающей среды между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории субъекта Федерации, рассматриваются комиссиями, образуемыми на паритетных началах из представителей этих субъектов. Если комиссия не придет к согласованному решению, споры разрешаются комиссией, образуемой Государственной думой, решение которой является окончательным.

Имущественные споры в области охраны окружающей среды между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории разных субъектов Федерации, рассматриваются высшим арбитражным судом РФ.

Споры в области охраны окружающей среды между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территориях России и других суверенных государств, решаются в порядке, установленном соглашениями между суверенными государствами.

При рассмотрении споров в области окружающей среды, когда пострадали имущественные интересы предприятия или его работника, применяются нормы трудового законодательства, а если обстоятельства выходят за рамки трудовых отношений - нормы ГК о возмещении убытков (ст. 15 и 393). При экологических правонарушениях (в узком смысле слова) применяются в основном положения об охраны окружающей среды. Нередко эти споры тесно связаны: они вызываются одними и теми же причинами - экологическими правонарушениями.

Законодательство допускает и судебный, и административный порядок разрешения экологических споров. В Законе «Об охране окружающей среды» на первое место ставится административный порядок разрешения споров. Для их разрешения местная администрация как орган власти в районе, на селе, в городе, создает специальные комиссии. Кроме этого, потерпевший может обратиться в суд общей юрисдикции (гражданин) или арбитражный суд (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо).

Понятие и виды вреда, причиняемые окружающей среде

Выраженное в ГК общее положение права о том, что причинивший вред обязан его возместить, если не докажет, что вред причинен не по его вине, находит свою конкретизацию и в эколого-правовых отношениях по возмещению вреда, например в Законе «Об охране окружающей среды», в соответствии с которым вред может быть причинен юридическими лицами и гражданами загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода. Реальный ущерб в экологической сфере может выражаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы и т.д., а также в расходах на их восстановление, Упущенная выгода — в неполученных доходах, например от хозяйственного использования той почвы, плодородие которой снизилось

Вред окружающей среде с точки зрения последствий рассматривается как вред экономический и вред экологический.

Вред экономический причиняется экономическим интересам природопользователя. Он может выражаться в гибели лесного массива, предназначенного к вырубке и продаже, потерях товарной продукции, упущенной выгоде, вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния окружающей среды.

Вред экологический наносится экологическим интересам общества, направленным на здоровую, благоприятную для жизни, продуктивную окружающую среду, например нарушение экологических интересов общества в части благоприятной среды. Между собой эти виды вреда органически связаны как источником, так и способом причинения и рассматриваются в денежном выражении. Но в отличие от экономического вред экологический более длителен в своем проявлении и последствия его могут быть растянуты во времени и в пространстве. Этот вред не всегда может быть возмещен в натуре, не всегда оценим в денежном выражении. Поэтому огромное значение имеет превентивная работа по предупреждению наступления вреда.

Материальным объектом причинения вреда является качество окружающей среды, состояние ее экологических систем, те обменные процессы, которые протекают в биосфере и которые постоянно и неизменно воспроизводят жизнь во всех формах ее проявления. Так как причиненный вред длителен по времени и протяжен в пространстве, он иногда не заметен для наблюдения.

Вред окружающей среде причиняется как в результате правомерной (т.е. разрешенной государством) деятельности, так и вследствие нарушения природоохранительного законодательства (экологического правонарушения). Соответственно этому ответственность причинителя вреда может быть эколого-экономической или эколого-правовой.

На причинителя вреда эколого-экономическим отношениям налагается ответственность за правомерный, разрешенный, вынужденный по объективным обстоятельствам вред. В отличие от этой ответственности, которая наступает независимо от наличия вины в действиях причинителя вреда, юридической ответственности подвергаются только в случае, когда причиненный вред является прямым следствием нарушения природоохранительного законодательства, здесь важен не факт возникновения вреда, а факт совершения экологического правонарушения.

Экологический вред - это любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Экологический вред выражается в разрыве естественных связей в природе. Таким образом, невозможно восполнить деньгами ущерб, причиненный окружающей среде (невосполнимый вред), а возмещение вреда в натуре возможно лишь частично, т.е. такое возмещение носит условный характер, так как объекты природы не имеют стоимости (относительно восполнимый вред). В денежном эквиваленте оценивается лишь то, что, как правило, нельзя восполнить в натуре (фактически восполнимый вред).

Есть три вида объектов экологического вреда: 1) окружающая среда (антропогенный вред), 2) здоровье человека (физиологический вред) и 3) будущее поколение человечества (генетический вред).

Вред может иметь следующие формы:

• экологический - любые неблагоприятные последствия (материальные и нематериальные), вызванные нарушением экологического законодательства;

• ущерб - реальные или предполагаемые потери количества или качества окружающей среды; определяется в соответствии с экологическим правом;

• убытки — экономически невыгодные для природопользования последствия потерь в виде: а) расходов на восстановление прежнего состояния окружающей среды, утраты сельскохозяйственной продукции, рыбных запасов и т.д.; б) потери товарной продукции (имущества); в) упущенной выгоды, недополученных доходов; определяются нормами других отраслей права.

Экологический вред проявляется в:

• порче - нерациональном использовании, ведущим к потерям качественных и количественных характеристик природных объектов;

• загрязнении - любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени;

• истощении - уменьшении полезных природных свойств (потеря потенциала функций);

• повреждении - частичном приведении в негодность по качеству и количеству;

• уничтожении - полном качественном и количественном приведении в негодность.

Причинение вреда может возникнуть в случаях негативного воздействия в результате:

• последствий аварий и катастроф на объекты окружающей среды;

• загрязненных природных объектов с причинением вреда нематериальным благам (жизнь и здоровье) физических лиц и имуществу юридических лиц.

Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред в результате нарушения правовых экологических требований. Возмещение экологического вреда регулируется Гражданским кодексом РФК, Гражданско-правовым кодексом РФ, Арбитражно-процессуальным кодексом РФ. Споры, связанные с загрязнением окружающей среды, рассматриваются судами и арбитражными судами.

Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то государственного органа управления, общественной организации в интересах потерпевшего. Сумма денежных средств за вред, причиненный здоровью граждан, изыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - за счет средств соответствующих государственных экологических фондов.

 

Порядок оценки и формы возмещения экологического вреда

В механизм (процедуру) защиты прав лиц при причинении им экологического вреда входит:

• страхование ответственности предприятием за вред, причиненный

а) собственнику природного объекта загрязнением этого объекта (имущественное страхование) и

б) здоровью и имущественным интересам физических и юридических лиц вследствие негативного воздействия загрязненных природных объектов (экологическое страхование);

• обращение собственника природного объекта к предприятию-загрязнителю с требованием о возмещении вреда, причиненного загрязнением природного объекта;

• обращение физических и/или юридических лиц к собственнику природного объекта с требованием о возмещении вреда, причиненного им загрязненным природным объектом;

• обращение физических и/или юридических лиц к специально уполномоченным органам в области охраны окружающей среды или природоохранную прокуратуру с просьбой о защите их нарушенных прав (если они ранее не обращались к собственнику загрязненного объекта или предприятию-загрязнителю);

• обращение в суд с иском к предприятию-загрязнителю или к собственнику природного ресурса;

• обращение специально уполномоченных органов или органов природоохранных прокуратур в суд для защиты прав физических и юридических лиц.

В случае удовлетворения требований истца о возмещении вреда наступают следующие последствия:

• собственник загрязненного объекта возмещает причиненный вред в натуре или уплачивает причиненные убытки добровольно (ст. 1082 ГК);

• предприятие-загрязнитель возмещает вред в натуре или покрывает причиненные убытки добровольно;

• страховая организация осуществляет страховое возмещение в пределах своей ответственности;

• при недостаточности страхового возмещения для полного возмещения причиненного вреда лицо, застраховавшее свою ответственность в пользу потерпевшего, возмещает разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба (ст. 1072 и 1064 ГК);

• в некоторых случаях Правительство РФ предоставляет необходимые суммы до полного возмещения вреда.

Возмещению подлежит лишь та часть ущерба, которая оценивается в денежном выражении, при этом действует следующий порядок возмещения экологического вреда:

• имеет судебную и внесудебную формы защиты (в административном порядке, через страховые выплаты, единовременное экологическое пособие, экологические льготы населению);

• может осуществляться добровольно и принудительно;

• установленным способом;

• по таксам; по методикам исчисления ущерба;

• по фактическим затратам на восстановление потерь в окружающей среде;

• в смешанном виде (комбинационный).

Приказом Минприроды России от 27 июня 1994 г. № 200 был утвержден Временный порядок оценки и возмещения вреда окружающей среде в результате аварии.

Аварией признается отклонение от обычно допустимых эксплуатационных условий деятельности, которое вызывает или может быть причиной негативного воздействия на окружающую среду. Негативное воздействие на окружающую среду - это любые прямые или косвенные, немедленные или возникшие через какое-то время вредные последствия аварии для людей, флоры о фауны, или почвы, воды, воздуха и ландшафта, или взаимосвязь между этими факторами.

Вред окружающей среде выражается в негативных изменениях и последствиях снижения качества природных ресурсов и среды обитания человека, биологического разнообразия и биопродуктивности природных компонентов, приведших к снижению эколого-ресурсного потенциала территорий.

Понятие «вред» включает прямой и косвенный ущерб, а также убытки. Ущерб ­­­­- это выражение в денежной форме результатов вредного воздействия на окружающую среду. Убытки - материальные потери и финансовые издержки (прямые и косвенные) природопользователей (граждан, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности), возникающие в результате: а) ликвидации экологических последствий аварии о восстановления нарушенного состояния окружающей среды (отдельных ее компонентов); б) потери здоровья, порчи имущества и продукции природопользования; в) упущенной выгоды от изменения состояния окружающей среды и природных ресурсов, и т.д.

Вред, нанесенный окружающей среде, оценивается на основе фактически установленного, инструментально измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на окружающую среду. Величина компенсации ущерба, наносимого негативным воздействием на окружающую среду, определяется как сумма ущерба, причиненного различным природным ресурсам или одному из них. Исчисление ущерба и убытков осуществляется на основании нормативно-методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания за ущерб фауне и флоре; по возможности используются прямые методы счета.

Возмещение вреда производится в натуральной и стоимостной формах за счет собственных средств виновника или средств страховых организаций, осуществляющих экологическое страхование. К натуральным формам возмещения вреда относятся меры по:

• восстановлению эквивалента утраченному количеству и качеству природного ресурса;

• предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота;

• восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда;

• выделению заменяющих объектов, материалов, технологических процессов, оборудования и т.д.;

• строительство за счет виновной стороны и передача потерпевшей стороне сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного.

При возмещении вреда в натуральной форме подписываются соответствующие соглашения и договоры, регламентирующие порядок, условия, сроки и объемы компенсационной передачи потерпевшей стороне эквивалента, либо адекватного возмещения природного ресурса, утраченного вследствие нанесенного вреда, определенных действий или бездействия.

К стоимостным формам возмещения вреда относятся:

• предоставление финансовых средств для восстановления нарушенного состояния окружающей среды до исходного к моменту нанесения вреда уровню;

• финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов;

• финансовое обеспечение мер по возмещению вреда, включая упущенную в связи с этим потерпевшей стороной выгоду;

• компенсация иных дополнительных затрат в связи с восстановлением природного ресурса и непроизведенной продукции.