Система гражданской обороны Российской Федерации на территориальном уровне

Наряду с решением задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Принятый в 1998 году Федеральный закон “О гражданской обороне” определяет гражданскую оборону, как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Исходя из анализа данного определения, следует, что организация и ведение гражданской обороны, в соответствии с законом, являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства и безопасности государства.

Сферы деятельности, которыми непосредственно занимается гражданская оборона, впервые, в прямой постановке, упоминаются и в принятых в начале 2000 г. Концепции национальной безопасности Российской Федерации и Военной доктрине Российской Федерации. Так, в Концепции национальной безопасности… сказано, что “защита личности, общества и государства от опасностей, возникающих при ведении военных действий… является, в числе других, важнейшей составляющей национальных интересов России”.

Такое внимание к гражданской обороне обусловлено ее исключительным значением для обеспечения выживания государства в военное время. При ведении военных действий гражданская оборона и Вооруженные Силы имеют фактически одну общую цель – совместное осуществление защиты тыла страны, который в широком понимании представляет всю, не занятую противником и не входящую в зону военных действий, территорию государства с его людскими и материальными ресурсами.

Только, в отличие от Вооруженных Сил, которые преследуют ту же цель, но с использованием вооруженных, силовых методов борьбы с противником, гражданская оборона применяет, в целях снижения людских и материальных потерь, чисто гражданские, присущие ей одной, большей частью пассивные методы и средства. Основные задачи, решаемые ГО:

- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие их;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- осуществление мероприятий по световой и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие их;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие их, медицинским обслуживанием, предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникающими при ведении боевых действий или вследствие их;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и другие необходимые мероприятия;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении

- военных действий или вследствие их;

- восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- срочное захоронение трупов в военное время;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.