Финансы общественного сектора как ресурсный потенциал

 

Для оценки ресурсного потенциала общественного сектора экономики выделим важнейшую составляющую этого потенциала финансы общественного сектора, рассмотрим их долю в структуре финансовой системы, попробуем оценить масштабы общественных финансов современной России.

Как известно, финансы являются частью экономических отношений, возникают в процессе образования и использования различных фондов денежных средств в ходе формирования доходов и накоплений предприятий, а также денежных доходов государства и муниципальных образований.

Финансовая система любой страны, в том числе Российской Федерации, включает, как известно, комплекс составляющих:

1) государственные и негосударственные финансовые органы и структуры,

2) фонды финансовых ресурсов централизованного и децентрализованного назначения, а также

3) систему взаимосвязей между ними.

 

См.: Аткинсон Э. Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. С. 19.

 

Финансы общественного сектора определяются как отношения по поводу системного перераспределения государственных, муниципальных финансов и ресурсов негосударственного некоммерческого сектора экономики, на основе противоречивой взаимосвязи интересов федерального, субфедерального, муниципального уровней управления и населения в целях достижения устойчивого социально-экономического развития общества.

Критерием, позволяющим объединить общественные финансы в отдельную подсистему, является достижение единой цели - обеспечение производства и доставка потребителям общественных благ, т.е. товаров коллективного пользования, обладающих особыми свойствами, предоставление которых осуществляется либо государством (чистые общественные блага), либо государством, рынком и некоммерческим сектором (смешанные общественные блага), экономические характеристики которых подробно рассмотрены в первой части настоящего учебника.

Структурно к финансам общественного сектора как части финансовой системы относятся:

· государственные финансы (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, государственные заимствования, государственные внебюджетные социально-страховые фонды);

· муниципальные финансы (местный бюджет, местные внебюджетные фонды органов самоуправления);

 

1 См.: Финансы, налоги и кредит: Учебник / Под общ.ред. A.M. Емельянова., А.Д. Мацкуляка., Б.Е. Пенькова. М., 2001. С. 5.

 

· часть финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий;

· финансы некоммерческого сектора в части реализации задач по производству смешанных общественных благ, в том числе различные внебюджетные фонды.

 

См.: Финансы, налоги и кредит: Учебник / Под общ.ред. A.M. Емельянова., А.Д. Мацкуляка., Б.Е. Пенькова. М., 2001. С. 5.

 

Общественные финансы имеют существенные структурные отличия от подсистемы государственных и муниципальных финансов.

Общегосударственные финансы (государственные и муниципальные финансы):

· Федеральный бюджет РФ

· Бюджеты субъектов РФ

· Государственные заимствования

· Государственные внебюджетные социально-страховые фонды

· Местные бюджеты Внебюджетные фонды органов

· МСУ

· финансы государственных и негосударственных некоммерческих организаций, используемые в производстве и предоставлении общественных товаров и услуг.

Состав финансов общественного сектора отличается от государственных и муниципальных финансов современной России, вбирая ресурсы общества, так или иначе связанные с производством и поставкой разнообразных общественных благ.

Глава 3 финансы предприятий

 

В основном звене производства – предприятии – финансы функционируют в форме денежных средств (финансовых ресурсов). С их помощью предприятие формирует свои внеоборотные и оборотные активы, осуществляет выпуск продукции, создает специализированные фонды накопления и потребления, используя их на цели расширенного воспроизводства, материальное вознаграждение работников и социальное развитие трудового коллектива. Ролью предприятия как основного звена экономики логически и содержательно обусловлено то, что финансы предприятий являются основой финансового потенциала государства, его налоговой и бюджетной систем, а также существования и развития всех других видов и сфер финансовых отношений в обществе, включая финансы домохозяйств, государственные и муниципальные финансы, финансы общественного сектора и социальной сферы. Все это означает, что финансы предприятий представляют ключевую, сущностного характера категорию в теории и практике организации финансовой системы страны.